Статус столицы как категория российского конституционного права (А.Е. Постников, журнал "Журнал российского права", N 4, апрель 2018 г.)

Постников А.Е. Статус столицы как категория российского конституционного права

Postnikov A.E. The Status of Capital as a Category of Constitutional Law

А.Е. Постников - заведующий отделом конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

A.E. Postnikov - head of the Department of constitutional law of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, doctor of legal sciences, professor

Статус столицы является значимой категорией конституционного права. Вопросы определения столицы и установления ее статуса - это предмет конституционного регулирования, что не случайно, принимая во внимание необходимость создания стабильной правовой среды для формирования всей системы организации публичной власти в стране, функционирования высших органов государственной власти. При этом вопросы статуса столицы особенно важны для государств, имеющих высокоцентрализованную систему государственной власти и управления, поскольку именно в столице принимаются политические, правовые, экономические и иные решения, определяющие жизнь государства в целом.

В России столица государства не меняется многие десятки лет, отсутствует серьезная общественная дискуссия о ее переносе или изменении статуса, и поэтому может сложиться впечатление о второстепенности вопросов конституционного статуса столицы, возможности их произвольного решения в соответствии с потребностями текущего момента, что имело место при принятии в 2017 г. Федерального закона о реновации жилищного фонда в г. Москве. Таким образом, требуется выявить четкие конституционные ориентиры законодательного регулирования статуса столицы.

Рассматривается история становления категории "статус столицы" в российской научной и официальной доктрине. Доказывается, что в условиях правового государства статус столицы должен определяться только в связи с осуществлением функций столицы в узком смысле этого понятия как обеспечение деятельности высших органов государственной власти.

Статус столицы должен обеспечивать дальнейшее развитие федеративных отношений, основанных на единстве правового пространства страны и равноправии субъектов Российской Федерации, а не являться предлогом для особенного решения частных задач социально-экономического развития Москвы как одного из субъектов Российской Федерации.

The status of capital is a meaningful category of constitutional law. The determination of capital and establishing its status are the subject of constitutional regulation that is no disputing, taking into account the need to create a stable legal environment for the formation of the public authority in the country and functioning of the supreme bodies of state power. Thus, the issue of the status of capital is especially important for the countries with a highly centralized system of government as political, legal, economic and other decisions allotting the life of the state as a whole are made in the capital of state.In the context of the Russian Federation when the capital of state has not been changed for many decades and currently there is no serious public debate about its transfer or change of its status, it could lead to the impression that there is low-priority of issues concerning the constitutional status of capital, the possibility of making arbitrary decisions in accordance with the current needs, that took place during the adoption of the Federal law "On amendments to the Law of the Russian Federation "On the status of the capital of the Russian Federation" and certain legislative acts of the Russian Federation regarding the establishment of specific regulation of certain legal relations with a view to renovating the housing stock in the subject of the Russian Federation - a city of federal significance of Moscow": Federal Law No. 141-FZ of July 1, 2017. Thus, there is necessary to identify clear constitutional guidelines for legislative regulation of the status of capital.

The author is considering the history of the formation of the category "status of capital" in academic and official doctrine. It is proved that in the framework of legal state the "status of capital" must be determined only in connection with the exercise of the functions of the capital in a narrow sense as the activity of the supreme bodies of state power.

The status of the capital as the most important attribute of a federal state should ensure the further development of federal relations, based on the unity of legal space of state and the equality of the subjects of the Russian Federation, and should not be a pretext for a special solution of specific tasks of social and economic development of Moscow as one of the subjects of the Russian Federation.

Ключевые слова: статус столицы, функции столицы, единство правовой системы, равноправие субъектов Российской Федерации, реновация жилищного фонда, конституционность, категория конституционного права, договор о разграничении полномочий.

Keywords: status of capital, functions of capital, unity of legal system, equality of the subjects of the Russian Federation, renovation of the housing stock, constitutionality, category of constitutional law, treaty on the delineation of powers.

Статус столицы как категория российского конституционного права

Автор

А.Е. Постников - заведующий отделом конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

"Журнал российского права", 2018, N 4