Деловая репутация участников корпоративных закупок в контексте реестра недобросовестных поставщиков (О.А. Беляева, журнал "Журнал российского права", N 4, апрель 2018 г.)

Беляева О.А. Деловая репутация участников корпоративных закупок в контексте реестра недобросовестных поставщиков

Belyaeva O.A. The Goodwill of Participants in Internal Procurement in the Context of the Register of Mala Fide Vendors

О.А. Беляева - ведущий научный сотрудник, заведующая кафедрой частноправовых дисциплин Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук

O.A. Belyaeva - leading research fellow, head of the Chair of private-law disciplines of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, doctor of legal sciences

В статье исследуются вопросы формирования и ведения реестров недобросовестных поставщиков в сферах корпоративных и публичных закупок. Отдельное рассмотрение данных вопросов невозможно, поскольку только сравнительный их анализ позволяет определить оптимальную модель регулирования.

Цель исследования - обосновать необходимость поиска унифицированной модели информационного ресурса, предназначенного для фиксации негативной деловой репутации участников закупок, в том числе в рамках контрактной системы.

Задачи исследования - дать характеристику законодательству о закупках в части оснований для фиксации негативных сведений об участниках закупок, последствий включения сведений в данные реестры, обосновать правовую природу подобных реестров.

Применены общенаучные методы познания: диалектический, анализ, синтез, сравнение и аналогия, а также частнонаучные методы: догматический анализ, используемый для толкования правовых норм и юридических конструкций, формально-юридический и структурно-функциональный методы, правовое моделирование.

Сформулирован вывод о необходимости унификации законодательной регламентации информационных ресурсов, которые способны оказать негативное влияние на репутацию участников корпоративных закупок и в целом предназначены именно для фиксации такой негативной репутации. В качестве базовой модели предлагается использовать порядок формирования и ведения реестра недобросовестных поставщиков в области корпоративных закупок. Отмечается необычная природа реестра: включение сведений в него суть квазиадминистративное наказание, однако мерой административно-правовой, а равно и гражданско-правовой ответственности его считать нельзя. Включение сведений об участнике закупки в этот реестр обусловлено нарушениями гражданско-правовых обязательств с его стороны и влечет только гражданско-правовые последствия: возможное ограничение правоспособности и репутационные издержки. Иными словами, гражданско-правовые нарушения опосредуются квазиадминистративной санкцией, но влекут опять же именно гражданско-правовые последствия.

In the article the issues of formation and maintaining registers of mala fide vendors in spheres of internal and public procurement are investigated. A separate consideration of the matters is impossible as only their comparative analysis allows defining an optimum model of regulation.

The research objective is a justification of need to search the unified model of the information resource intended to fix negative goodwill of participants in procurement including the contract system.

The objectives of the study are characterizing procurement legislation in terms of grounds for recording negative information about procurement participants, the consequences of putting information in these registers and justifying the legal nature of such registries.

The methods of the research are general scientific methods of cognition-dialectical, analysis, synthesis, comparison and analogy, as well as private-scientific methods, i.e. the method of a dogmatic analysis used for the interpretation of legal norms and legal constructions, and formal legal, structural- functional and legal modeling.

The author formulates the conclusion about the need to unify the legislative regulation of information resources that can have a negative impact on the reputation of participants in internal procurement, and in general are designed precisely to fix such a negative reputation. It is proposed to take as the base model the procedure for the formation and maintenance of the register of mala fide vendors in the field of corporate procurement, arguing these proposals by examples of controversial law enforcement collisions. There is an unusual nature of the registry: putting information in it is a quasi-administrative punishment, but it cannot be considered as a measure of administrative, legal and civil liability. Putting information about the participant of the procurement in this register is based on violations of his/her civil obligations and entails only civil consequences: a possible limitation of legal capacity and goodwill costs. In other words, violations of civil law are mediated by a quasi-administrative sanction, but they again entail civil law consequences.

Ключевые слова: корпоративные закупки, государственные закупки, реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган, односторонний отказ от договора, деловая репутация, административная ответственность.

Keywords: corporate procurement, public procurement, register of mala fide vendors, competition authority, repudiation, business goodwill, administrative responsibility.

Деловая репутация участников корпоративных закупок в контексте реестра недобросовестных поставщиков

Автор

О.А. Беляева - ведущий научный сотрудник, заведующая кафедрой частноправовых дисциплин Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук

"Журнал российского права", 2018, N 4