Плата за негативное воздействие на окружающую среду как механизм экономического стимулирования природоохранной деятельности (М.В. Пономарев, журнал "Журнал российского права", N 4, апрель 2018 г.)

Пономарев М.В. Плата за негативное воздействие на окружающую среду как механизм экономического стимулирования природоохранной деятельности

Ponomarev M.V. Fees for a Negative Impact on the Environment as a Mechanism of Economic Stimulation of Environmental Activities

М.В. Пономарев - научный сотрудник отдела экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

M.V. Ponomarev - research fellow of the Department of environmental legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

Плата за негативное воздействие на окружающую среду является в настоящее время одним из основных элементов экономического механизма природоохранной деятельности, представляющего собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов под контролем государства. Возможности применения платы за негативное воздействие на окружающую среду как финансового инструмента, позволяющего обеспечить снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, а также стимулировать субъектов указанной деятельности к добровольному соблюдению экологических требований, сегодня реализованы не полностью.

Основной целью исследования является обзор новелл правового регулирования в сфере платы за негативное воздействие на окружающую среду и практических проблем, возникающих при их реализации с учетом актуальных разъяснений уполномоченных органов государственной власти и сложившейся судебной практики.

Особое внимание уделено изучению дискуссионных вопросов функционирования отдельных элементов механизма платы за негативное воздействие на окружающую среду, в частности, порядка ее расчета и корректировки, порядка внесения квартальных авансовых платежей, а также вопросов зачета и возврата излишне уплаченных платежей.

Автор приходит к выводу о необходимости совершенствования правового механизма платы за негативное воздействие на окружающую среду, в частности, в вопросах порядка применения ставок платы и специальных коэффициентов к ним, а также порядка корректировки платы путем зачета затрат на проведенные субъектом хозяйственной и иной деятельности природоохранные мероприятия.

The fees for a negative impact on the environment is currently one of the main elements of the economic mechanism of environmental activities, which is a form of compensation of economic damage from such effects made within established standards under the state control. The possibility of applying a fees for negative impact on the environment as a financial tool to reduce the negative impact of economic and other activities and to stimulate the actors of these activities to voluntary compliance with environmental requirements, are currently not fully implemented.

The main purpose of the study is to review the novelties of legal regulation in the field of fees for the negative impact on the environment, and practical problems raising in the process of their implementation, taking into account the actual explanations of the authorized bodies of state power and case-law.

Special attention is paid to the discussion of the functioning of certain elements of the mechanism of payment for the negative impact on the environment, in particular, the procedure for its calculation and adjustment, the procedure for making quarterly advance payments, as well as questions of offset and refund of overpaid payments.

The author comes to conclusions about the need to improve the legal mechanism of fees for the negative impact on the environment, in particular, the order of application of rates and special coefficients to them, as well as the order of correction of fees by offset of costs for environmental protection activities conducted by the actors of economic and other activities.

Ключевые слова: плата за негативное воздействие на окружающую среду, принцип "загрязнитель платит", окружающая среда, охрана окружающей среды, природоохранная деятельность, экологическая безопасность, экономическое стимулирование.

Keywords: fees for negative impact on the environment, polluter pays, environment, environmental protection, environmental activities, environmental safety, economic stimulation.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду как механизм экономического стимулирования природоохранной деятельности

Автор

М.В. Пономарев - научный сотрудник отдела экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

"Журнал российского права", 2018, N 4