Использование потенциала гражданского общества в осуществлении общественного контроля в России и зарубежных государствах (О.В. Макарова, журнал "Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения", N 2, март-апрель 2018 г.)

Макарова О.В. Использование потенциала гражданского общества в осуществлении общественного контроля в России и зарубежных государствах

Makarova O.V. Utilization of the Civilian Capacity for Public Control in Russia and Foreign Countries

О.В. Макарова - ведущий научный сотрудник отдела уголовного, уголовно-процессуального законодательства; судоустройства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

O.V. Makarova - leading research fellow of the Department of criminal, criminal procedure legislation; judicial system of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, candidate of legal sciences

Современные научные исследования, посвященные общественному контролю, имеют многоотраслевой и многоаспектный характер, что объясняется широкой сферой правового регулирования данного института. Вместе с тем изучение общественного контроля в аспекте консолидации усилий государства с институтами гражданского общества можно встретить не часто. В статье отмечается специфика развития российского гражданского общества, когда в качестве основного субъекта его организации выступает не само общество, а государство, которое заинтересовано как в развитии институтов гражданского общества, так и в эффективном с ними взаимодействии. В связи с этим, критически оценивая чрезмерную активность государства в формировании институтов гражданского общества, которые при этом являются и субъектами общественного контроля, анализируются риски и негативные последствия для осуществления общественного контроля и даются практические рекомендации по их устранению и минимизации.

Автором была предпринята попытка проанализировать и оценить состояние, а также перспективы использования потенциала гражданского общества в осуществлении общественного контроля в России и некоторых зарубежных государствах. Кроме того, рассмотрены возможности и способы взаимодействия органов публичной власти с гражданами, организациями в развитии механизмов общественного контроля, а также даны практические рекомендации по их дальнейшему совершенствованию.

Методологическую основу данного исследования составляет совокупность методов научного познания, среди которых ведущее место занимает диалектический метод. Использованы общефилософские, общенаучные и специально-юридические методы исследования. Особое внимание уделялось сравнительному и системному методам исследования.

По мнению автора, усилия государства по использованию потенциала гражданского общества в осуществлении общественного контроля необходимо направить, во-первых, на повышение самоуправленческих возможностей институтов гражданского общества путем наделения их реальными контрольно-охранительными и контрольно-защитными полномочиями, во-вторых, на выработку правовых механизмов взаимодействия институтов гражданского общества с институтами публичной власти.

Current scientific research of public control has multidisciplinary and multidimensional nature due to the broad scope of legal regulation of this institute. Nevertheless, the research of public control in terms of the cooperation between the institutes of civil society and public authority is rare to find. The article addresses the specifics of Russian civil society's development, where the main subject of its development is not the society itself, but the state, which is not only interested in the development of the civil society, but also in the effective interaction. The critical evaluation of the state's excessive activity in the building of civil society's institutes, which are also the subjects of public control, is provided. In this regard, risks and negative consequences of the realization of public control are analyzed, and practical recommendations for its elimination and minimization are given.

The research goal is to analyze and assess the state and the prospects of utilization of civil capacity and realization of public control in Russia and in some foreign countries. In addition, the possibilities and methods of interaction between public authorities and citizens, organizations in developing of public control mechanisms are considered and practical recommendations for their further improvement are provided.

Methodology is based on the set of scientific methods, where dialectical method is primarily used. Special attention was paid to the comparative and systematic methods.

Conclusions: state's efforts to use civil capacity in the realization of public control are required to be geared towards firstly, the enhancement of abilities of civil society institutes for self-governance, by empowering them with controlling-protective and controlling-defensive rights; secondly, the development of legal mechanisms of civil society institutes' and public authority institutes' interaction.

Ключевые слова: потенциал, гражданское общество, общественный контроль, публичная власть, гражданин, открытость, государство, законодательство.

Keywords: civilian capacity, public control, public authority, citizen, transparency, state, legislation.

Использование потенциала гражданского общества в осуществлении общественного контроля в России и зарубежных государствах

Автор

Макарова Оксана Валерьевна - ведущий научный сотрудник отдела уголовного, уголовно-процессуального законодательства; судоустройства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

Журнал "Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения", 2018, N 2