Реализация международных договорных обязательств в государствах, придерживающихся дуалистической теории (Б.И. Осминин, журнал "Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения", N 2, март-апрель 2018 г.)

Осминин Б.И. Реализация международных договорных обязательств в государствах, придерживающихся дуалистической теории

Osminin B.I. Implementation of International Treaty Obligations in States that Follow Dualist Approach

Осминин Борис Иванович - ведущий научный сотрудник отдела зарубежного конституционного, административного, уголовного законодательства и международного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации

B.I. Osminin - leading research fellow of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, candidate of legal sciences, honored lawyer of the Russian Federation

Дуалистическими являются государства, в которых международные договоры не становятся частью национальной правовой системы, пока законодательный орган не примет закон, инкорпорирующий договор во внутригосударственное право. Все договоры нуждаются в имплементационном законодательстве, чтобы иметь внутригосударственное правовое действие. В Великобритании проводится четкое различие между действием международных договоров в международном праве и их действием во внутригосударственном праве. В международно-правовом отношении договор становится действующим, если он ратифицирован королевой и вступил в силу, однако во внутригосударственном плане он неприменим, пока не принят акт парламента, придающий ему действие во внутригосударственной сфере. В большинстве стран общего права следуют этой традиции и отрицают непосредственное внутригосударственное действие международных договоров без издания соответствующего законодательства. Инкорпорация договорных положений в национальное право может принимать ряд основных форм. Так, текст договора может прилагаться к акту парламента, в котором предусматривается, что договорные положения имеют силу закона. Существенные положения договора могут материально воспроизводиться (в том числе в преобразованном виде) в законах. Кроме того, в законе может содержаться или отсылка к определенному договору и уточняться обстоятельства, при которых он применяется, или отсылка к договорам в конкретной сфере. Наконец, договор может быть имплементирован органами исполнительной власти на основе закона или собственных полномочий. Многие договоры, ратифицированные монистическими государствами, как и в дуалистических государствах, нуждаются в участии законодательных органов для имплементации во внутригосударственной сфере. Простое различие между монистическими и дуалистическими системами мало дает для определения того, какие договоры применяются непосредственно, а какие нет. Применяются ли договоры непосредственно, решается в отношении каждого отдельного договора в каждом отдельном государстве.

Dualist states are states in which no treaties have the status of law in the domestic legal system unless the legislature enacts a statute to incorporate the treaty into domestic law. All treaties require implementing legislation to have domestic legal force. As far as the United Kingdom is concerned, there is a very clear difference between the effect of a treaty in international law and the effect of a treaty in municipal law. A treaty becomes effective in international law when it is ratified by the Queen, but it is usually has no effect in municipal law until an act of parliament is passed to give effect to it. Most common law countries follow the English tradition and strictly deny any direct internal effect of international treaties without legislative enactment. Incorporation of the provisions of a treaty into domestic law can take next main forms. The text of the treaty may be scheduled to the act of parliament which will provide that the provisions of the treaty have the force of law. The substantive treaty provisions (if necessary, in revised form) may be included in statutes. In other cases a statute refers to a specific treaty and provides that it will apply in certain defined circumstances, or refers to any treaty in a defined area. In some cases an enabling act of parliament may grant the executive the power to bring a treaty into effect in municipal law. Finally, a treaty may be implemented by exercise of executive power. Like in dualist systems, many treaties ratified by monist states in fact require legislative involvement to implement them domestically. A distinction between monist and dualist systems does little to explain which treaties apply directly, and which ones not. Whether treaties apply directly differ from treaty to treaty and from country to country.

Ключевые слова: дуалистические государства, монистические государства, международное право, внутригосударственное право, имплементация международного договора, внутригосударственная инкорпорация, имплементационное законодательство, не иметь действия во внутригосударственном праве, придавать действие, иметь силу закона.

Keywords: dualist states, monist states, international law, municipal law, to implement a treaty, domestic incorporation, implementing legislation, to have no effect in domestic law, to give effect, to have the force of law.

Реализация международных договорных обязательств в государствах, придерживающихся дуалистической теории

Автор

Осминин Борис Иванович - ведущий научный сотрудник отдела зарубежного конституционного, административного, уголовного законодательства и международного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации

Журнал "Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения", 2018, N 2