Франция: деонтология в борьбе с коррупцией (А.Н. Пилипенко журнал "Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения", N 2, март-апрель 2018 г.)

Пилипенко А.Н. Франция: деонтология в борьбе с коррупцией

Pilipenko A.N. France: Deontology in Counteracting Corruption

А.Н. Пилипенко - ведущий научный сотрудник отдела зарубежного конституционного, административного, уголовного законодательства и международного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

A.N. Pilipenko - leading research fellow of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, candidate of legal sciences

В статье тема коррупции рассматривается через призму морально-этических требований в основном к лицам, не только призванным к борьбе с этим явлением (парламентарии, министры, чиновники), но и наделенным властью и в силу возложенных на них функций потенциально подверженным коррупционному искушению. Опыт Франции в данной сфере, накопленный в последние годы, отличает комплексный подход, когда моральный облик представителей власти становится важнейшим критерием доверия общества и граждан к ним. В рамках законодательной и исполнительной власти созданы специальные структуры, на которые возложена данная миссия: деонтолог - в Национальном собрании, комиссия по деонтологии публичной службы - при премьер-министре, референты по деонтологии - в административных службах. Легализация лоббизма потребовала разработки морально-этических требований "к представителям интересов", как называют во Франции лиц, занятых этой деятельностью.

Автором отмечается тенденция к юридизации нравственно-этических норм. "Морализация" власти и управления заявлена как важное направление деятельности нынешнего правящего большинства в стране, действующего в лице президента, парламента и правительства, первыми законодательными актами которых стали Органический закон от 15 сентября 2017 г. N 2017-1338 о доверии в политической жизни и Закон от 15 сентября 2017 г. N 2017-1339 с одноименным названием. Указанные законы выступают как основа широкой реформы в сфере власти и управления в контексте нравственного оздоровления общества.

In the article, the topic of corruption is viewed through the prism of moral and ethical requirements mainly towards persons who are not only called to counteract this phenomenon (parliamentarians, ministers, officials), but also those empowered, and due to the functions assigned to them, and potentially subject to corruption temptation. The experience of France in this field, accumulated in recent years, is distinguished by a comprehensive approach, when the moral character of government representatives becomes the most important criterion for the trust of society and citizens. Within the legislative and executive branches, special structures have been created for this mission: the deontologist in the National Assembly, the Commission for public service deontology under the Prime Minister, and the referents for deontology in the administrative services. Legalization of lobbyism requires the development of moral and ethical criterion "to representatives of interests", as persons engaged in this activity are called in France.

The author notes a tendency towards the legalization of moral and ethical norms. "Moralization" of power and government is declared as an important direction of the current ruling majority in the country, acting as a president, parliament and government. The first legislative acts were the Organic Law of September 15, 2017 No. 2017-1338 on political trust and the Law from September 15, 2017 No. 2017-1339 with the same name. These laws act as the basis for a broad reform in the sphere of power and management in the context of the moral recovery of society.

Ключевые слова: деонтология, коррупция, представитель интересов, мораль, право, транспарентность, конфликт интересов, Комиссия по деонтологии публичной службы, деонтолог, посредник по кредитам кандидатам и политическим партиям.

Keywords: deontology, corruption, representative of interests, morality, law, transparency, conflict of interests, Public Service Deontology Commission, deontologist, loan intermediary for candidates and political parties.

Франция: деонтология в борьбе с коррупцией

Автор

А.Н. Пилипенко - ведущий научный сотрудник отдела зарубежного конституционного, административного, уголовного законодательства и международного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

Журнал "Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения", 2018, N 2