Трансформация современной системы местного управления: тенденции и перспективы (А.И. Черкасов, журнал "Труды Института государства и права РАН", N 4, июль-август 2017 г.)

Черкасов А.И. Трансформация современной системы местного управления: тенденции и перспективы

Черкасов А.И. Transformation of the modern system of local administration: tendencies and perspectives

А.И. Черкасов - кандидат юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник сектора сравнительного права Института государства и права РАН

A.I. Cherkasov - Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Leading Research Fellow of the Comparative Law Department, Institute of State and Law, Russian Academy of Science

В настоящее время происходит фактический отказ от старой системы местного управления, в рамках которой практически все управленческие полномочия осуществлялись традиционными органами местной власти - советами, их комитетами, а также мэрами. Раньше местные власти подавляющее большинство муниципальных услуг оказывали самостоятельно посредством собственных структур, сегодня же наблюдается разделение функций оказания услуг и стратегической ответственности за их предоставление. Муниципальные органы все больше видятся в качестве так называемых обеспечивающих властей, решающих такие задачи, как выявление насущных потребностей населения, установление приоритетов развития территории, определение стандартов предоставления услуг и поиск наиболее оптимальных путей обеспечения соответствия им, осуществление обратной связи между потребителями услуг и их непосредственными производителями с использованием соответствующих демократических механизмов и т.п.

Таким образом, традиционное управление посредством муниципальных органов сменяется гораздо более сложной системой взаимодействия различных структур и институтов в реализации функций публичной власти на местах. Происходит своеобразная "диффузия" муниципальных функций, определяющая трансформацию современной системы местного управления.

Современная система местного управления базируется на взаимодействии различных лиц, как публичных, так и частных, отношения которых, как правило, носят партнерский характер. Работает целая система публичных корпораций, действующих на территории всей страны и выполняющих отдельные функции, некогда осуществлявшиеся муниципальными властями. В рамках такой системы муниципальные органы все чаще передают отдельные службы в частные руки на контрактной основе. Сотрудничество с предприятиями частного сектора представляется объективной необходимостью, прежде всего в странах с небольшими общинами, не обладающими достаточным административным персоналом.

Анализ диффузии муниципальных функций по вертикали позволяет сделать вывод о возможности их определенной централизации и передачи на вышестоящий уровень. С этой целью зачастую создаются различные квазирегиональные формы управления.

Самым главным сточки зрения развития демократии представляется децентрализация муниципальных функций по вертикали, т.е. их передача на субмуниципальный уровень. Именно это служит основой развития местного самоуправления и различных форм непосредственной демократии на местах.

Currently the old local administration system is going out of use. Within its framework all administrative powers had been actually exercised by traditional local authorities - councils, their committees and mayors. Most of the municipal services had been formerly provided by municipal authorities independently, using their own structures. Now there is a growing separation between the function and the strategic responsibility for the provision of the municipal services.

The municipal bodies are increasingly seen as the, so called, auxiliary or "enabling" authorities performing the tasks of determining the needs of the populace, establishing priorities for territorial development, defining the standards for the provided services together with the efficient ways for their application, thus, establishing liason between the consumers of the services and their immediate providers by means of the appropriate democratic mechanisms etc.

Thus, traditional administration by municipal authorities ("local government") is being substituted by the increasingly complicating system of interactions between different structures and institutes with certain public authority functions on a local level ("local governance"). Such "diffusion" of municipal functions is going to determine the transformation of the modern local government system.

Modern local government system is based upon interaction between the different actors, both public and private, with the partnership relations. The system of public corporations is operating throughout the country with a set of functions which once the municipal authorities used to perform. Within the framework of such system the municipal authorities increasingly share their specific services with private companies on contract basis. Co-operation with the private sector companies seems to be the objective necessity, especially in the countries with small communities facing lack of administrative stuff.

The analysis of the vertical diffusion of municipal services proves the possibility of certain centralization and of their transition to a higher level. It's often attained by creating various forms of quasi-regional government.

From the point of view of the democracy, vertical decentralization of municipal functions is the most important process, i.e. transition of functions to sub-municipal level. This serves as the core basis for the development of the local selfgovernment and different forms of direct democracy on a local level.

Местные органы власти, прямая демократия, муниципальные услуги, диффузия муниципальных функций, новый локализм, публичные корпорации, субмуниципальный уровень, соседские советы, совещательные комиссии.

Local authorities, direct democracy, municipal services, diffusion of municipal functions, new localism, public corporations, sub-municipal level, neighborhood councils, advisory committees.

Трансформация современной системы местного управления: тенденции и перспективы

Автор

А.И. Черкасов - кандидат юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник сектора сравнительного права Института государства и права РАН

Журнал "Труды Института государства и права РАН", 2017, N 4