Вопрос: Считается ли нарушением трудового законодательства отсутствие в правилах внутреннего трудового распорядка таких разделов, как, например, меры поощрения работников, если дополнительные к установленным Трудовым кодексом меры у работодателя отсутствуют, или положения о материальной ответственности? (журнал "Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения", N 10, октябрь 2017 г.)

Считается ли нарушением трудового законодательства отсутствие в правилах внутреннего трудового распорядка таких разделов, как, например, меры поощрения работников, если дополнительные к установленным Трудовым кодексом меры у работодателя отсутствуют, или положения о материальной ответственности?

Л.В. Куревина,

редактор журнала "Отдел кадров государственного

(муниципального) учреждения"

Журнал "Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения", N 10, октябрь 2017 г., с. 67-68.

Требований к содержанию правил внутреннего трудового распорядка (далее - ПВТР) в законодательстве нет. Но ГИТ за отсутствие того или иного раздела, в частности о мерах поощрения, привлечения к дисциплинарной или материальной ответственности, режиме труда и отдыха, может привлечь к административной ответственности. Хотя суды не всегда согласны с ГИТ, рекомендуем включать в ПВТР все основные положения, касающиеся регулирования трудовых отношений, независимо от того, установлены они Трудовым кодексом или нет.

Обоснование. В силу ст. 189 ТК РФ правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий согласно Трудовому кодексу и иным федеральным законам порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

Как усматривается из указанной нормы, в ней имеется перечень вопросов, регулируемых правилами внутреннего трудового распорядка, но не установлены требования к структуре этого документа. В том числе ст. 189 не содержит обязательный перечень мер поощрения, подлежащих включению в ПВТР, как и не содержит запрет на общие указания в правилах на возможность поощрения работников с отсылкой к специальному нормативному акту работодателя.

Однако при проверках ГИТ инспекторы часто подходят к положениям ПВТР буквально, указывая, что работник может быть не знаком с нормами ТК РФ, а с ПВТР должен ознакомиться под подпись в силу ч. 3 ст. 68 ТК РФ. И доля правды здесь, конечно, есть.

Судьи к данному вопросу относятся по-разному. Например, в Апелляционном определении от 14.04.2014 по делу N 33-3062/2014 Московский городской суд посчитал предписание инспектора ГИТ законным. Работодателю было предписано включить в ПВТР меры поощрения работников, время начала и окончания рабочего дня, питания и отдыха для работающих в режиме суммированного учета рабочего времени, нормы о привлечении к ответственности работников, виновных в допущенных нарушениях трудового законодательства.

В другом случае суд указал, что наличие в ПВТР перечня применяемых к работникам мер поощрения само по себе не является нарушением трудового законодательства, поскольку не сопряжено с какими-либо неблагоприятными для работников последствиями и не ущемляет их трудовые права.

Кроме этого, ст. 189 ТК РФ не предусматривает обязанности работодателя конкретизировать материальную ответственность сторон трудового договора в правилах внутреннего трудового распорядка, поскольку в силу ст. 232 ТК РФ указанные положения содержатся в заключаемом с работником в трудовом договоре и договоре о материальной ответственности (Решение Московского городского суда от 18.11.2014 по делу N 7-4467/2014).

Таким образом, если позиция ГИТ по этому вопросу практически едина, то позиции судей различаются. Тем не менее считаем, что поскольку ПВТР - один из основных локальных актов организации, с которым работники знакомятся под подпись, в него следует включить как минимум те положения, на которые указывается в ст. 189 ТК РФ, пусть и повторяя нормы Трудового кодекса.

1 октября 2017 г.