Глава I. Приоритетные задачи социально-экономического развития Томского района, на решение которых направлена Программа

Глава I. Приоритетные задачи социально-экономического развития Томского района, на решение которых направлена Программа

1.1. Анализ проблем газификации

К основным проблемам, препятствующим эффективному развитию газоснабжения в районе, можно отнести

- удаленность негазифицированных потребителей от существующих газораспределительных систем;

- высокая стоимость первоначальных капитальных затрат при строительстве объектов газоснабжения;

- низкая доходность проектов газификации, что вызвано незначительными объемами потребления природного газа.

Существующие проблемы газификации района обуславливают актуальность проведения целенаправленной политики в сфере газоснабжения природным газом и определяют необходимость комплексного программного подхода к их решению.

1.2. Описание существующего положения

Уровень газификации Томской области по состоянию на 01.01.2012 года равен 19,2 % (В целом по России этот показатель равен 63%), при этом уровень газификации природным (сетевым) газом составляет 6,6 %, сжиженным газом -12,6 %

Уровень газификации Томского района на 01.01.2012 года составляет 12,23%.

На рис. 1 приведены показатели удельного веса общей площади жилья, оборудованной сетевым газом в Томском районе за период с 2003 по 2011 годы. Рост данного показателя составляет 9,2% Это обусловлено тем, что в районе на протяжении ряда лет проводилась целенаправленная работа по развитию газораспределительных сетей и подключению жилых домов к централизованному газоснабжению.

рис. 1

Общая протяженность распределительных газопроводов в населенных пунктах Томского района составляет 186,41 км, газоснабжение Томского района охватывает 26 населенных пунктов в 13-ти сельских поселениях:

Данные о газифицированном жилищном фонде*

таблица 1

Населенный пункт	Количество газифицированных домовладений на 01.01.2012 г.
1. Богашевское сельское поселение
Богашево	38
Ключи	64
Некрасово	20
2. Воронинское сельское поселение
Воронино	97
3. Заречное сельское поселение
Черная речка	340
Барабинка	111
Кафтанчиково	135
Кисловка	204
4. Зональненское сельское поселение
Зональная Станция	223
5. Зоркальцевское сельское поселение
Зоркальцево	179
Нелюбино	169
Борики	93
Петрово	6
Поросино	16
6. Калтайское сельское поселение
Калтай	224
7. Копыловское сельское поселение
Копылово	56
Рассвет	216
8. Корниловское сельское поселение
Корнилово	307
9. Малиновское сельское поселение
Малиновка	96
Молодежный	5
10. Мирненское сельское поселение
Мирный, мкр. "Мирный"	147
Аэропорт	63
Большое Протопопово	30
11. Моряковское сельское поселение
Моряковский Затон	39
12. Рыбаловское сельское поселение
Рыбалово	69
13. Спасское сельское поселение
Коларово	7
Итого	2954

* - по данным ведомственной статистики

1.3. Оценка возможного развития ситуации в случае отсутствия решения проблемы

Газификация является важнейшим процессом государственной политики в области использования природного газа, направленным на улучшение социально-экономических условий жизни населения. Согласно предварительным расчетам использование 1 тонны газа в пересчете на условное топливо обходится в среднем на 30% дешевле, чем использование других видов топливно-энергетических ресурсов.

В условиях, когда энергоресурсы становятся рыночным фактором и формируют значительную часть затрат на оплату коммунальных услуг, а повышение цен на энергоносители ведут к росту тарифов на энергетические ресурсы и росту тарифного давления на организации жилищно-коммунального хозяйства, население и организации бюджетной сферы, необходимо разработка механизма оптимизации существующей коммунальной инфраструктуры, снижения коммунальных затрат путем использования наименее затратных топливно-энергетических ресурсов.

Таким образом, целью развития газификации в районе является реализация мероприятий реформы жилищно-коммунального хозяйства без снижения уровня жизни населения. За счет поставок для коммунальных нужд природного газа вместо угля, нефти и сжиженного газа появляется возможность снизить затраты населения на оплату коммунальных услуг, повысить уровень жизни людей, приблизить условия жизни сельского населения к условиям жизни городского населения. Тем самым решается ряд важнейших социальных проблем, в том числе частично проблема занятости населения за счет создания дополнительных рабочих мест в сельской местности. Одновременно снижаются затраты областного бюджета по дотациям населению за жилищно-коммунальные услуги (сжиженный газ, уголь, дрова). Снижаются затраты промышленных и сельскохозяйственных предприятий на производство продукции, повышается ее конкурентоспособность за счет снижения энергетической составляющей в себестоимости продукции, а также повышается производительность труда, внедряются новые ресурсосберегающие технологии и появляется возможность внедрения высокоавтоматизированных процессов в промышленности и сельскохозяйственном производстве. Обеспечивается загрузка существующих межпоселковых и распределительных газопроводов, так как их эксплуатация при малых объемах потребления в настоящее время является убыточной. Увеличение числа потребителей обеспечит дополнительную загрузку газопроводов, что позволит снизить удельные затраты на транспортировку природного газа. Улучшается экологическое состояние воздушного бассейна. Перевод на газ потребителей, использующих в качестве топлива каменный уголь и сырую нефть, позволит не только сократить объем вредных выбросов в атмосферу, но и решить проблему утилизации угольного шлака и нефтяного парафина.

1.4. Обоснование необходимости решения проблем газоснабжения программно-целевым методом

Опыт реализации целевых программ на территории Томского района показал, что наилучшие результаты достигаются в условиях прогнозирования направлений, сроков внедрения, финансовых источников, окупаемости инвестиций, управления процессом, то есть решения проблемы программными методами.

Решение проблем газификации программным методом обусловлено следующими факторами:

1.4.1. Для повышения эффективности газификации района необходимо комплексно и системно подходить к решению различных вопросов: финансово-экономических, организационно-методических, технических.

1.4.2. Эффективное решение проблем газификации невозможно в рамках текущего бюджетного финансирования, требуют привлечения бюджетных и внебюджетных средств.

В условиях идущих процессов, связанных с реформированием в экономике страны, Программа может корректироваться и уточняться по годам.

1.5. Обоснование взаимосвязи с приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации, Томской области и Томского района

1.5.1. Программа является документом, систематизирующим уже проводимую в районе работу по организации газоснабжения населенных пунктов района в рамках муниципальной целевой программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры Томского района в 2011-2012 годах" и является комплексным и системным планом действий для реализации мероприятий, направленных на развитие газификации Томского района в дальнейшем. Решение вопросов газификации района создадут условия для реализации мероприятий по обеспечению энергетической эффективности и энергосбережения на территории Томского района. Ожидаемые социальные, экономические и экологические последствия реализации Программы потенциально являются существенными факторами формирования благоприятной среды для жизнедеятельности и повышения уровня жизни населения Томского района.

1.5.2. Нормативно-правовое обеспечение Программы

Основанием для разработки муниципальной программы "Газификация Томского района на период 2013-2015 годы" (далее - Программа) являются:

1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

2. Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 05.07.2010 N 1120-р;

3. Энергетическая стратегия Томской области на период до 2020 года, утвержденная постановлением Государственной Думы Томской области от 28.02.2008 N 1008;

4. Постановление Администрации Томской области от 12.12.2014 N 493а "Об утверждении государственной программы "Повышение энергоэффективности в Томской области";

5. Распоряжение Губернатора Томской области от 21.05.2012 N 147-р "О создании рабочей группы по развитию газоснабжения и газификации Томской области";

6. Распоряжение Губернатора Томской области от 05.07.2012 N 198-р "Об утверждении плана мероприятий по развитию газоснабжения и газификации Томской области на период 2012-2015 годов".