Вопрос: Имеет ли право театр рядом со знаком о запрете курения, установленным на входе в учреждение, вешать табличку о размере штрафа за курение? Вправе ли театр прописать в правилах продажи, возврата билетов и посещения театра то, что сумма штрафа за курение в театре составляет 3 000 руб.? Каким образом учреждение культуры может взыскать указанную сумму штрафа с нарушителей? (журнал "Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 11, ноябрь 2017 г.)

Имеет ли право театр рядом со знаком о запрете курения, установленным на входе в учреждение, вешать табличку о размере штрафа за курение? Вправе ли театр прописать в правилах продажи, возврата билетов и посещения театра то, что сумма штрафа за курение в театре составляет 3 000 руб.? Каким образом учреждение культуры может взыскать указанную сумму штрафа с нарушителей?

В. Никитин,

аудитор КГ "Аюдар"

Журнал "Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 11, ноябрь 2017 г., с. 53-57.

Обратимся к Федеральному закону от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон N 15-ФЗ).

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 12 данного закона для предотвращения воздействия табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания услуг учреждениями культуры.

В пункте 5 ст. 12 этого закона предусмотрено, что для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, размещается знак о запрете курения.

Обратимся к Требованиям к знаку о запрете курения и к порядку его размещения (утверждены Приказом Минздрава РФ от 12.05.2014 N 214н (далее - Требования)).

Пункты 4 и 5 Требований предусматривают, что знак о запрете курения размещается у каждого входа на территории, в здания и объекты, где курение табака запрещено. Допускается сопровождать знак о запрете курения надписями "Не курить", "Курить запрещено" и (или) информацией о размере штрафов за курение.

Вывод: у входа в театр обязательно должен быть размещен знак о запрете курения, который может сопровождаться информацией о размере штрафов.

Виды ответственности за курение в неположенном месте. Согласно ст. 23 Закона N 15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается в соответствии с законодательством РФ дисциплинарная, административная, гражданско-правовая ответственность.

Рассмотрим каждый вид ответственности подробно.

Дисциплинарная ответственность предусмотрена ст. 192 "Дисциплинарные взыскания" ТК РФ и может применяться только в отношении лиц, с которыми учреждением культуры заключены трудовые договоры. Следовательно, в отношении зрителя театром не может быть применена дисциплинарная ответственность.

Административная ответственность за курение в неположенном месте предусмотрена ст. 6.24 КоАП РФ. В пункте 1 данной статьи сказано, что нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1 500 руб.

Дела, касающиеся данного нарушения, рассматривают:

- органы внутренних дел (полиция) (в части административных правонарушений, совершенных в общественных местах) (ст. 23.3 КоАП РФ);

- органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 23.13 КоАП РФ);

- органы, осуществляющие федеральный государственный пожарный надзор (ст. 23.34 КоАП РФ).

Следовательно, учреждение культуры само по себе не вправе применять п. 6.24 КоАП РФ, а также взыскивать указанный в этой статье штраф с лица, нарушившего запрет на курение на территории театра.

Гражданско-правовые отношения сторон. Между театром и зрителем заключается договор возмездного оказания услуг в сфере культуры, и этот договор оформляется путем передачи покупателю билета.

Оплачивая билет на мероприятие, проводимое театром, зритель, по сути, подтверждает:

- факт заключения договора возмездного оказания услуг в сфере культуры с театром;

- согласие с правилами продажи, возврата билетов и посещения театра, утверждаемыми каждым театром.

Правила продажи, возврата билетов и посещения театра доводятся до сведения зрителей путем размещения в кассах и на официальном сайте театра и являются договором публичной оферты.

Покупка зрителем билета признается безоговорочным принятием им всех условий оферты без каких-либо изъятий и/или ограничений и равносильна заключению письменного договора (ч. 3 ст. 434 ГК РФ). Данная оферта считается основным документом в официальных взаимоотношениях между театром и зрителем по покупке-продаже билетов.

Обычно в правилах продажи, возврата билетов и посещения театра предупреждается о запрете курения в театре.

Гражданско-правовая ответственность зрителя при курении в неположенном месте. Гражданский кодекс не содержит норм:

- прямо предусматривающих ответственность за курение в неположенном месте;

- определяющих ответственность за несоблюдение положений Закона N 15-ФЗ.

Штрафам в ГК РФ посвящена ст. 330, п. 1 которой предусматривает, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. Напомним, что по договору возмездного оказания услуг у заказчика (зрителя) одна обязанность - оплатить услуги театра. А вот указанный в п. 1 ст. 330 ГК РФ штраф подлежит уплате заказчиком (зрителем) только за неисполнение (несвоевременное исполнение) зрителем обязанности по оплате. И сумму штрафа за несоблюдение зрителем данной обязанности, предусмотренного в правилах продажи, возврата билетов и посещения театра, театр вправе взыскать со зрителя.

А ко всем остальным случаям, прописанным в правилах продажи, возврата билетов и посещения театра, штраф, определенный п. 1 ст. 330 ГК РФ, не применяется. В том числе данный штраф не подлежит применению в случае нарушения зрителем театра запрета на курение в здании театра.

Последствия несоблюдения условий правил продажи, возврата билетов и посещения театра в каждом конкретном случае рассматриваются индивидуально. Например, ГК РФ предусматривает возмещение вреда, причиненного повреждением здоровья, а вред может быть нанесен курением в неположенном месте.

Пунктом 1 ст. 1085 ГК РФ установлено, что при причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если предусмотрено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение.

Таким образом, в правилах продажи, возврата билетов и посещения театра можно предусмотреть штраф за курение зрителем в театре, но важно учитывать, что такой штраф взимается со зрителя соответствующими органами по п. 1 ст. 6.24 КоАП РФ.

И значит, размер данного штрафа в правилах продажи, возврата билетов и посещения театра нужно указывать в размерах, установленных в п. 1 ст. 6.24 КоАП РФ, то есть от 500 до 1 500 руб. Определенная в правилах сумма штрафа в 3 000 руб. неправомерна.

В рассматриваемом вопросе размер штрафа в сумме 3 000 руб. указывался также на табличке, вывешенной рядом со знаком о запрете курения на входе в театр. Так как величина штрафа должна соответствовать п. 1 ст. 6.24 КоАП РФ, нужно внести изменения в эту табличку.

В связи с тем, что ст. 6.25 КоАП РФ предусматривается ответственность за несоблюдение требований к знаку о запрете курения, то возникает вопрос о том, распространяется ли эта ответственность и на информацию о размере штрафа.

Согласно Требованиям необходимо разделять знак о запрете курения и знак, содержащий информацию о размере штрафа, при этом в ст. 6.25 КоАП РФ говорится только о несоблюдении требований к знаку о запрете курения. В результате, по нашему мнению, указанная норма не применяется к нарушениям, касающимся информации о размере штрафа на знаке о запрете курения.

Вывод: курение на территории театра запрещено Законом N 15-ФЗ. За данное нарушение предусмотрена только административная ответственность, прописанная в п. 1 ст. 6.24 КоАП РФ, в виде штрафа от 500 до 1 500 руб. Театр не вправе составлять протокол в отношении такого нарушения и удерживать со зрителя указанный штраф, поскольку это не в его компетенции. Гражданско-правовая ответственность в виде штрафа за данное нарушение отсутствует.

В правилах посещения театра можно предусмотреть штраф за курение, но при этом сумма штрафа должна соответствовать п. 1 ст. 6.24 КоАП РФ.

На входе в театр рядом со знаком о запрете курения может быть размещена табличка о размере штрафа за курение. Сумма штрафа также должна соответствовать размерам, установленным п. 1 ст. 6.24 КоАП РФ.

1 ноября 2017 г.