Вопрос: Допустимо ли изменение видов товаров, работ, услуг, на поставку которых заключен государственный или муниципальный контракт? (ответ прокуратуры Самарской области, ноябрь 2014 г.)

Допустимо ли изменение видов товаров, работ, услуг, на поставку которых заключен государственный или муниципальный контракт?

Прокуратура Клявлинского района разъясняет, что замена видов работ по контракту, заключенному для обеспечения государственных и муниципальных нужд, квалифицируется как изменение существенного условия контракта.

В положениях ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) определен исчерпывающий перечень случаев, когда возможно изменение существенных условий контракта.

Подпунктом "б" п. 1 ч. 1 указанной статьи предусматривается возможность изменения существенных условий контракта в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

При этом, по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

Из вышеизложенных положений следует, что законодателем не предусмотрена возможность добавления сторонами контракта новых видов товаров, работ, услуг, поскольку цена единицы нового товара, работы или услуги не была установлена контрактом и, соответственно, такие товары, работы или услуги не участвовали в процедуре размещения заказа.

Важно отметить, что применительно к договору строительного подряда конкретные виды работ определяются технической документацией (ст. 743 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ).

Внесение изменений в техническую документацию также подлежит квалификации как изменения существенного условия контракта - предмета контракта.

За изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок установлена административная ответственность в виде штрафа в размере двадцати тысяч рублей тысяч рублей для должностных лиц и двухсот тысяч рублей - для юридических лиц (ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ).

Кроме того, если изменение условий контракта привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, то содеянное влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, юридических лиц в размере двукратного размера дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или цен товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и которые явились предметом административного правонарушения (ч. 5 ст. 7.32 КоАП РФ).

Прокуратура Самарской области

18 ноября 2014 г.