Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства: изменения в законодательстве России (Е.В. Олейник, журнал "Законы России: опыт, анализ, практика", N 10, октябрь 2017 г.)

Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства: изменения в законодательстве России

Е.В. Олейник,

кандидат юридических наук,

доцент кафедры гражданского права

Санкт-Петербургского института (филиала)

Всероссийского государственного университета юстиции

(РПА Минюста России)

Журнал "Законы России: опыт, анализ, практика", N 10, октябрь 2017 г., с. 28-31.

7 февраля 2008 г. Указом Президента РФ N Пр-212*(1) заложены правовые основы развития информационного общества*(2). Поручением Президента РФ от 13 октября 2011 г. N Пр-3081*(3) обозначены основные направления реформирования жилищно-коммунальной сферы.

В 2014 г. была утверждена государственная программа РФ "Информационное общество (2011-2020 годы)"*(4), которая закрепила тенденции развития информационного государства. Одним из подпунктов программы является создание и внедрение современных информационных технологий в сфере государственного управления (подпрограмма 4, п. 4.3), в том числе и в сфере ЖКХ путем создания и развития государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства*(5).

В результате реализации вышеуказанных источников права приняты нормативные правовые акты в жилищно-коммунальной сфере.

Важным является Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства"*(6) (далее - ФЗ N 209), в котором определены: основные понятия, принципы и порядок создания государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), предъявляемые к ней требования, полномочия Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области создания, модернизации и эксплуатации ГИС ЖКХ на территории России. Цель принятия данного Закона - это создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций открытой, прозрачной и общедоступной, полной информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ N 209 под ГИС ЖКХ понимается единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Поставщики информации - субъекты, размещающие информацию в ГИС ЖКХ - это органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, в том числе лица, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны размещать информацию в системе в соответствии с ФЗ N 209 (п. 2 ст. 2 ФЗ N 209).

Пользователи информации - это органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, советы многоквартирных домов, использующие информацию, размещенную в ГИС ЖКХ (п. 3 ст. 2 ФЗ N 209).

ФЗ N 209 указывает на обязанность поставщиков информации размещения соответствующих сведений в ГИС ЖКХ, однако состав, сроки и периодичность размещения информации в системе определены в совместном приказе Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29 февраля 2016 г.*(7)

С принятием ФЗ N 209 внесены изменения в другие нормативные правовые акты: в ст. 13.19.2 КоАП РФ закреплена административная ответственность за нарушение порядка размещения информации в ГИС ЖКХ; в ст. 47.1 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) внесен порядок использования информационной системы при заочном голосовании Общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме; в ч. 2 ст. 155 ЖК внесены изменения относительно оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги с использованием ГИС и др.

Изменения, внесенные в ст. 13.19.2 КоАП РФ, расширили круг лиц, которые несут ответственность за нарушение порядка размещения информации в ГИС ЖКХ. К ним теперь относятся: физическое лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом; должностное лицо органа местного самоуправления; физическое лицо - администратор общего собрания; юридическое лицо, предоставляющее коммунальные услуги; юридическое лицо, которое управляет многоквартирным домом (ТСЖ, управляющие компании, жилищные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие домом без заключения договора управления); иное юридическое лицо*(8).

Кроме Закона N 209 вопросы о создании, эксплуатации ГИС ЖКХ регулируются Конституцией РФ (например, ст.ст. 23, 24, 29), ФЗ от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"*(9) (ст.ст. 7, 8, 9), ЖК РФ, другими федеральными законами, например, ФЗ от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных"*(10) (ст.ст. 5, 6, 7) и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, например, постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами"*(11); приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 23 марта 2015 г. N 86/201/пр "Об утверждении порядка хранения, обработки и предоставления информации, содержащейся в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства"*(12); приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 24 августа 2015 г. N 311/612/пр "Об утверждении состава, порядка, способов, сроков и периодичности размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации из государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним"*(13) и др. Выполнение возложенных функций и задач по развитию информационного государства в жилищно-коммунальной сфере возложено на Министерство регионального развития РФ, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой), органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления*(14). Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России) совместно с Минстроем России координируют создание, эксплуатацию и модернизацию ГИС ЖКХ.

В системе Интернет ГИС ЖКХ размещена по адресу: https://dom.gosuslugi.ru. Министерство связи и массовых коммуникаций РФ в письме от 26 марта 2015 г. N МЕ-П25-4860 "О необходимости регистрации в ГИС ЖКХ" обязывает в срок до 1 мая 2015 г. организации, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора, зарегистрироваться в ГИС ЖКХ (в настоящее время этот срок изменен).

Федеральный закон от 28 декабря 2016 г. N 469-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(15) внес существенные изменения в действующее законодательство РФ, регулирующее вопросы ГИС ЖКХ, в частности, в ЖК РФ, в ФЗ от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", в ФЗ от 3 июля 2016 г. N 267-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации"*(16) и др. Изменения касаются, в частности, следующих вопросов:

изменение сроков предоставления информации в ГИС ЖКХ лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, а также лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг - с 1 июля 2017 г., а в городах федерального значения - с 1 июля 2019 г.;

сроки наступления административной ответственности для поставщиков информации за неразмещение или размещение не в полном объеме информации в ГИС ЖКХ (с 1 января 2018 г., а в городах федерального значения - с 1 июля 2019 г.);

органы госжилнадзора*(17) наделены полномочиями по проверке региональных нормативов потребления коммунальных услуг, в частности, требований к составу нормативов, размеру нормативов, его обоснованности, методов и условий установления нормативов и др.;

изменен срок, с начала течения которого платежный документ считается не представленным потребителю жилищно-коммунальных услуг, в случае если информация о размере платы, подлежащей внесению потребителем, не размещена в ГИС ЖКХ или размещенная информация не соответствует платежному документу на бумажном носителе, на 1 января 2018 г., на 1 января 2020 г. (в городах федерального значения);

с 1 января 2018 г., с 1 июля 2019 г. (в городах федерального значения) лицензионным требованием в соответствии со ст. 193 ЖК РФ будет являться соблюдение ч. 101 ст. 161 ЖК РФ о размещении информации о деятельности управляющей организации в ГИС ЖКХ и др. В письме Минстроя России от 13 января 2017 г. N 570-АЧ/04 "Об изменениях законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства"*(18) обобщены указанные изменения.

На апрель 2016 г. в ГИС ЖКХ зарегистрировано более 57 тысяч организаций сферы ЖКХ и органов власти*(19). В настоящее время в России современные информационные технологии используются и в жилищно-хозяйственной сфере, например: сбор, обработка, хранение информации о жилищном фонде, о стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах; контроль за деятельностью управляющих организаций; контроль за нормативами; ведение реестра поставщиков коммунальных услуг, услуг по содержанию и капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов; задолженности о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и многие другие вопросы.

"...Работы по созданию системы шли параллельно по трем направлениям: формирование нормативной правовой базы, разработка программного обеспечения, проведение организационных мероприятий по внедрению ГИС ЖКХ в субъектах РФ. Было принято два федеральных закона и 15 совместных приказов Минкомсвязи и Минстроя. Таким образом, подзаконная база для ГИС ЖКХ полностью сформирована..."*(20).

Проанализировав действующее законодательство РФ, можно сделать следующие выводы. ГИС ЖКХ предоставит широкие возможности для осуществления взаимодействия между субъектами права в сфере ЖКХ, в частности, посредством данной системы можно будет получать платежные документы на оплату жилищно-коммунальных услуг, вносить соответствующую плату, проводить общие собрания собственников жилья, собрания членов ТСЖ, услуги по содержанию общего имущества, заключать договоры по предоставлению коммунальных услуг и др., но если в ГИС отсутствует информация о начислениях за жилищно-коммунальные услуги, то граждане имеют законное право не оплачивать их до появления в системе соответствующей информации. Кроме этого в законодательстве предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка размещения информации в ГИС ЖКХ, например, за нарушение порядка, сроков и способов размещения информации, за размещение информации не в полном объеме или за неразмещение информации соответствующими лицами.

Библиографический список

1. Актуальные проблемы информационного права: учебник / кол. авт.; под ред. И.Л. Бачило, М.А. Лапиной. М.: Юстиция, 2016.

2. Ганижев А.Я., Копеева Ю.В. Как оспорить штраф за нарушение порядка размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ст. 13.19.2 КоАП РФ) // ЮСС "Система Юрист": http://budget.1jur.ru/#/document/165/3150/dfas6yicgb/?of=copy-e7210ef7a1.

3. Долинская В.В. Информационные отношения в гражданском обороте // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. N 4.

4. Евраев М.Я. ГИС ЖКХ - Старт системы // https://energy.s-kon.ru/m-ya-evraev-gis-zhkh/.

5. Рассолов И.М. Информационное право: учебник и практикум для бакалавров и магистров. Изд. 3-е, перераб. и доп. М.: Юрайт, 2013.

------------------------------------------------------------------------

*(1) Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 7 февраля 2008 г. N Пр-212 // Российская газета. 2008. 16 февр. (утр. силу).

*(2) Понятие "информационное общество" раскрыто многими авторами, например, см. подробнее: Долинская В.В. Информационные отношения в гражданском обороте // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. N 4; Рассолов И.М. Информационное право: учебник и практикум для бакалавров и магистров. Изд. 3-е, перераб. и доп. М.: Юрайт, 2013; Актуальные проблемы информационного права: учебник / кол. авт.; под ред. И.Л. Бачило, М.А. Лапиной. М.: Юстиция, 2016 и др.

*(3) http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/13063.

*(4) Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 313 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)" // СЗ РФ. 2014. N 18 (ч. II). Ст. 2159.

*(5) "...ГИС ЖКХ должна стать информационной системой нового поколения, позволяющей обеспечить полноту, достоверность и актуальность информации о состоянии дел в жилищно-коммунальной сфере..." // Пояснительная записка "К проекту федерального закона "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства".

*(6) СЗ РФ. 2014. N 30. Ст. 4210.

*(7) Приказ Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29 февраля 2016 г. "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" // http://www.pravo.gov.ru, 02.06.2016.

*(8) См.: Ганижев А.Я., Копеева Ю.В. Как оспорить штраф за нарушение порядка размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ст. 13.19.2 КоАП РФ) // ЮСС "Система Юрист": http://budget.1jur.ru/ff/document/165/3150/dfas6yicgb/?of=copy-e7210ef7a1 .

*(9) СЗ РФ. 2006. N 31 (1 ч.). Ст. 3448.

*(10) СЗ РФ. 2006. N 31 (1 ч.). Ст. 3451. См. также, например: Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" // СЗ РФ. 2009. N 7. Ст. 776.

*(11) СЗ РФ. 2010. N 40. Ст. 5064.

*(12) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2015. N 37.

*(13) http://www.pravo.gov.ru, 24.12.2015.

*(14) См. также: Пояснительная записка "К проекту федерального закона "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства".

*(15) СЗ РФ. 2017. N 1 (ч. I). Ст. 10.

*(16) СЗ РФ. 2016. N 27. Ст. 4200.

*(17) См. подробнее: Статья 20 ЖК РФ "Государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль и общественный жилищный контроль".

*(18) Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2017. N 2.

*(19) См. подробнее: Евраев М.Я. ГИС ЖКХ - Старт системы // https://energy.s-kon.ru/m-ya-evraev-gis-zhkh/.

*(20) См.: Там же.