Дополнительные поощрительные выплаты сотрудникам учреждений УИС (М. Зарипова, журнал "Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 11, ноябрь 2017 г.)

Дополнительные поощрительные выплаты сотрудникам учреждений УИС

М. Зарипова,

эксперт журнала

"Силовые министерства и ведомства:

бухгалтерский учет и налогообложение"

Журнал "Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 11, ноябрь 2017 г., с. 55-64.

В соответствии со ст. 2 Закона N 283-ФЗ*(1) денежное довольствие сотрудников учреждений УИС является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей. Оно состоит из оклада месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат. В статье рассмотрим порядок осуществления выплат стимулирующего характера.

Как уже было отмечено, денежное довольствие сотрудников учреждений УИС состоит (п. 3 ст. 2 Закона N 283-ФЗ):

1) из оклада месячного денежного содержания (оклада денежного содержания), в который входят:

- месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью (должностной оклад);

- месячный оклад согласно присвоенному специальному званию (оклад по специальному званию);

2) из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Для справки. Размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям установлены Постановлением Правительства РФ от 07.06.2014 N 525 "Об окладах месячного денежного содержания сотрудников уголовно-исполнительной системы".

В перечень ежемесячных дополнительных выплат входят (п. 6 ст. 2 Закона N 283-ФЗ):

1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;

3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;

4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей;

6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе;

7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время;

8) районные коэффициенты и процентные надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Более подробно порядок начисления дополнительных поощрительных выплат сотрудникам учреждений УИС рассмотрен в приказах ФСИН РФ от 27.05.2013 N 269, от 15.09.2017 N 935. Мы остановимся только на тех из них, которые направлены на то, чтобы заинтересовать сотрудника добросовестно выполнять свои служебные обязанности и достичь наилучших показателей в работе.

Надбавка за выслугу лет

В соответствии с п. 7 ст. 2 Закона N 283-ФЗ, п. 32 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом ФСИН РФ N 269 (далее - Порядок обеспечения денежным довольствием), ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудников устанавливается в следующих размерах в зависимости от стажа службы (выслуги лет):

- от 2 до 5 лет - 10%;

- от 5 до 10 лет - 15%;

- от 10 до 15 лет - 20%;

- от 15 до 20 лет - 25%;

- от 20 до 25 лет - 30%;

- 25 лет и более - 40%.

Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты этой надбавки определен Постановлением Правительства РФ от 23.01.2003 N 43. Так, согласно данному постановлению в стаж службы (выслугу лет) включается, в частности, время:

- службы в войсках национальной гвардии РФ, а также в ОВД, милиции (полиции), исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) РФ и СССР в качестве сотрудников;

- военной службы в Вооруженных Силах РФ, Пограничной службе РФ, внутренних войсках МВД;

- службы в войсках гражданской обороны, Службе внешней разведки РФ, органах ФСБ.

Заметим, что организация работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) для выплаты надбавки должна осуществляться в соответствии с Приказом Минюста РФ от 23.05.2014 N 102.

Как следует из данного документа, стаж службы (выслуга лет) сотрудникам учреждений УИС устанавливается на основании заключения, которое составляется кадровым подразделением учреждения или органа УИС согласно приложению к данному приказу в месячный срок со дня зачисления гражданина РФ на службу в УИС.

Заключение составляется по состоянию на 1-е число месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин РФ был принят на службу в УИС. Оно заполняется на основании:

- справки (заключения) о стаже службы по прежнему месту службы сотрудника;

- его трудовой книжки;

- послужного списка или выписки из приказа, в котором указан стаж его службы по прежнему месту службы;

- официальных ответов с прежнего места его службы (работы) на запросы учреждений или органов УИС о его прежнем стаже службы. В справке (заключении) или официальном ответе должны быть отражены должность, которую замещал сотрудник до поступления на службу в учреждение или орган УИС, периоды его службы (работы).

На основании утвержденного заключения стаж службы сотрудника устанавливается приказом учреждения или органа УИС, в котором он проходит службу. Стаж службы начальников учреждений и органов УИС устанавливается приказами вышестоящих в порядке подчиненности органов УИС.

Копия приказа (выписка из приказа) о стаже службы направляется в финансовое подразделение (бухгалтерию) учреждения или органа УИС по месту службы сотрудника.

Надбавка за квалификацию

В силу п. 9 ст. 2 Закона N 283-ФЗ, п. 33 Порядка обеспечения денежным довольствием ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание устанавливается в следующих размерах:

1) специалист третьего класса - 5%;

2) специалист второго класса - 10%;

3) специалист первого класса - 20%;

4) мастер (высшее квалификационное звание) - 30%.

Порядок присвоения квалификационных званий сотрудникам УИС утвержден Приказом Минюста РФ от 26.04.2013 N 62 (далее - Порядок N 62).

Как следует из п. 2 Порядка N 62, при присвоении квалификационного звания учитываются уровень профессионального образования и исполнительской дисциплины, стаж службы в УИС или стаж (опыт) работы по специальности, а также профессиональные знания и навыки сотрудника.

Ниже приведем основания для получения квалификационной категории.

Квалификационное звание	Кому устанавливается
Специалист третьего класса	- сотрудникам, не имеющим дисциплинарных взысканий, имеющим стаж службы в УИС на должностях начальствующего состава не менее одного года и выдержавшим квалификационные испытания по служебно-боевой подготовке; - сотрудникам, не имеющим дисциплинарных взысканий, которым присвоены ученая степень кандидата наук либо ученое звание доцента
Специалист второго класса	- сотрудникам, не имеющим дисциплинарных взысканий, по истечении двух лет с момента присвоения квалификационного звания "Специалист третьего класса", выдержавшим квалификационные испытания по служебно-боевой подготовке; - сотрудникам, не имеющим дисциплинарных взысканий, которым присвоены ученая степень доктора наук либо ученое звание профессора
Специалист первого класса	- сотрудникам, не имеющим дисциплинарных взысканий, по истечении трех лет с момента присвоения квалификационного звания "Специалист второго класса", выдержавшим квалификационные испытания по служебно-боевой подготовке; - сотрудникам, которым присвоено звание "Почетный работник уголовно-исполнительной системы"
Мастер (высшее квалификационное звание)	- сотрудникам, не имеющим дисциплинарных взысканий, по истечении трех лет с момента присвоения квалификационного звания "Специалист первого класса", выдержавшим испытания по служебно-боевой подготовке; - сотрудникам, награжденным государственными наградами РФ (имеющим почетные звания РФ), если функциональное предназначение замещаемой должности соответствует деятельности, учитываемой при награждении государственными наградами РФ (при присвоении почетного звания РФ)

Заметим, что выдержавшими квалификационные испытания по служебно-боевой подготовке признаются сотрудники, имеющие индивидуальную оценку по служебно-боевой подготовке "удовлетворительно" по результатам итоговой проверки в соответствии с требованиями, установленными Приказом Минюста РФ от 27.08.2012 N 169.

Премии за добросовестность

В соответствии с п. 12 ст. 2 Закона N 283-ФЗ, п. 1 Порядка выплаты премии сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом ФСИН РФ N 269 (далее - Порядок выплаты премии), сотрудникам выплачиваются премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год.

Премия выплачивается ежемесячно за текущий месяц одновременно с выплатой денежного довольствия из расчета 25% оклада денежного содержания (п. 2 Порядка выплаты премии).

Сотрудникам, прослужившим неполный календарный месяц в связи с поступлением на службу, увольнением со службы или перемещением по службе в другие учреждение или орган УИС, а также при изменении размера должностного оклада и оклада по специальному званию, премия исчисляется пропорционально времени выполнения ими служебных обязанностей в соответствующем календарном месяце. В расчетный период для выплаты премии включается время обучения, нахождения в отпуске с сохранением денежного довольствия, освобождения сотрудника от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью.

Размер премии за каждый календарный день прохождения службы исчисляется путем деления полной суммы премии за месяц, определенной в соответствии с п. 2 настоящего порядка, на количество календарных дней в данном месяце.

В случае если на сотрудника наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора, предупреждения о неполном служебном соответствии, понижения в должности или снижения специального звания на одну ступень, премия не выплачивается в месяце, следующем за месяцем наложения взыскания (п. 5 Порядка выплаты премии). Также премия не выплачивается при увольнении по основаниям, приведенным в ст. 38.2 (утрата доверия) и п. "д" (по вине сотрудника), "и", "к", "л", "м", "о" и "п" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 N 4202-1.

Кроме ежемесячных премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей, сотрудникам учреждений УИС могут дополнительно выплачиваться разовые премии за добросовестное выполнение особо сложных и важных задач. Данные премии выплачиваются в пределах средств, выделенных на выплату денежного довольствия (за счет экономии денежных средств) (п. 7 Порядка выплаты премии).

Решение о выплате разовой премии оформляется приказом руководителя учреждения или органа УИС в отношении:

1) сотрудников учреждений УИС - начальником (руководителем) учреждения;

2) сотрудников территориальных органов ФСИН, начальников учреждений или органов УИС, подведомственных территориальному органу, - начальником (руководителем) территориального органа ФСИН;

3) сотрудников ФСИН, начальников учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН, и начальников территориальных органов ФСИН - директором ФСИН либо лицом, которому последний делегировал полномочие принимать решения в части финансово-экономической деятельности.

Выплаты за особые достижения

Согласно п. 13 Закона N 283-ФЗ сотрудникам учреждений УИС могут устанавливаться поощрительные выплаты за особые достижения в службе в размере до 100% должностного оклада в месяц. Порядок осуществления таких выплат установлен Приказом ФСИН РФ N 935 (далее - Порядок N 935).

Как следует из п. 2 Порядка N 935, ежемесячные поощрительные выплаты устанавливаются сотрудникам в процентах к должностному окладу в следующих размерах.

Занимаемые должности	Размер поощрительной выплаты, %
Должности в образовательных учреждениях высшего образования ФСИН, учреждениях дополнительного профессионального образования ФСИН, учреждениях дополнительного профессионального образования, подчиненных территориальным органам ФСИН, научно-исследовательских учреждениях ФСИН:
- с ученой степенью доктора наук	30
- с ученой степенью кандидата наук	15
Должности в образовательных учреждениях высшего образования ФСИН и учреждениях дополнительного профессионального образования ФСИН, научно-исследовательских учреждениях ФСИН:
- с ученым званием профессора	25
- с ученым званием доцента	10
Обратите внимание, что ежемесячная поощрительная выплата за ученую степень и ученое звание производится при наличии дипломов (аттестатов), выданных государственными органами, наделенными соответствующими функциями в области государственной аттестации научных и научно-педагогических работников, но не ранее даты принятия решения о присуждении (присвоении) ученой степени и (или) ученого звания. Ежемесячная поощрительная выплата сотрудникам, имеющим несколько ученых степеней и (или) ученых званий, устанавливается за одну ученую степень и (или) одно ученое звание, по которым предусмотрен наибольший размер
Должности медицинского и фармацевтического персонала:
- с высшей квалификационной категорией	10
- с первой квалификационной категорией	8
- со второй квалификационной категорией	5
Обратите внимание, что ежемесячная поощрительная выплата за квалификационную категорию устанавливается сотрудникам при работе по специальности, по которой им присвоена квалификационная категория, а руководителям - независимо от специальности
Должность начальника территориального органа ФСИН	50
Должности первого заместителя начальника, заместителя начальника территориального органа ФСИН	40
Должность начальника учреждения, непосредственно подчиненного ФСИН	40
Должность заместителя начальника учреждения, непосредственно подчиненного ФСИН	30
Должности в территориальных органах ФСИН, учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН, равные должности заместителя начальника отдела и выше* (кроме должностей, перечисленных выше)	20
Должности в центральном аппарате ФСИН, равные должности заместителя начальника отдела и выше*	80
Должность начальника следственного изолятора с лимитом наполнения более 3500 мест	35
Должность заместителя начальника следственного изолятора с лимитом наполнения более 3 500 мест	30
Должности начальника отдела, главного бухгалтера, дежурного помощника начальника следственного изолятора с лимитом наполнения более 3500 мест	25
Должности начальника учреждения, исполняющего наказания, следственного изолятора (за исключением следственных изоляторов центрального подчинения и следственных изоляторов с лимитом наполнения более 3 500 мест)	20
Должности заместителя начальника учреждения, исполняющего наказания, следственного изолятора (за исключением следственных изоляторов центрального подчинения и следственных изоляторов с лимитом наполнения более 3 500 мест)	10
Должности начальника отряда, старшего воспитателя - начальника отряда, воспитателя в исправительных учреждениях	20
Должность водителя - сотрудника федерального казенного учреждения "Управление автотранспорта Федеральной службы исполнения наказаний"	50
* При определении должностей, равных должности заместителя начальника отдела и выше, учитывается размер должностного оклада.

При наличии у сотрудников почетных званий и наград премия выплачивается в следующих размерах:

1) при наличии наград:

а) медали "Золотая Звезда" - 25%;

б) ордена СССР, ордена РФ, Георгиевского Креста - 10%;

в) медали СССР, медали РФ (за исключением юбилейных медалей) - 5%;

2) при наличии почетных званий СССР, почетных званий РФ, наименования которых начинаются со слова:

а) "Народный" - 20%;

б) "Заслуженный" - 10%.

При наличии у сотрудника двух и более почетных званий СССР и (или) почетных званий РФ ежемесячная премия устанавливается по одному из оснований, по которому предусмотрен наибольший размер.

Как следует из п. 3 Порядка N 935, в приказе об установлении сотруднику ежемесячной поощрительной выплаты нужно привести все основания (с указанием размеров) и общий (суммированный) размер ежемесячной поощрительной выплаты в процентах к должностному окладу. При этом ежемесячная поощрительная выплата устанавливается в размере не более 100% должностного оклада.

Далее необходимо отметить, что Порядок N 935 предусматривает выплату премии за особые достижения в службе не только в процентном отношении к должностному окладу, но и из расчета должностного оклада. Премия в таких размерах выплачивается (п. 4):

1) при награждении медалью Михаила Галкина-Враского - 2 должностных оклада;

2) при присвоении звания "Почетный работник уголовно-исполнительной системы" - 2 должностных оклада;

3) при награждении почетным знаком уголовно-исполнительной системы "За отличие в службе":

а) I степени - 1 должностной оклад;

б) II степени - 0,5 должностного оклада;

4) при награждении Почетной грамотой Минюста РФ - 0,5 должностного оклада.

Выплата материальной помощи

Кроме поощрительных выплат, перечисленных выше, сотрудникам учреждений УИС предоставляется материальная помощь. Порядок оказания материальной помощи сотрудникам учреждений и органов УИС установлен также Приказом ФСИН РФ N 269 (далее - Порядок оказания материальной помощи). В соответствии с данным документом сотрудникам выдается материальная помощь в размере не менее одного оклада денежного содержания в год при уходе сотрудника (в том числе зачисленного в распоряжение) в основной отпуск.

Из пункта 3 Порядка оказания материальной помощи следует, что данная выплата может производиться на основании рапорта сотрудника до его ухода в основной отпуск по распоряжению руководителя:

1) для сотрудников учреждений УИС - по решению начальника (руководителя) учреждения;

2) для сотрудников территориальных органов ФСИН, начальников учреждений УИС, подведомственных территориальному органу ФСИН, - по решению начальника (руководителя) территориального органа ФСИН;

3) для сотрудников ФСИН (до заместителей начальников структурных подразделений ФСИН), начальников учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН, и начальников территориальных органов ФСИН - по решению директора ФСИН либо лица, которому директором ФСИН делегировано полномочие принимать решения по финансово-экономической деятельности;

4) для первого заместителя, заместителей директора ФСИН, начальников структурных подразделений ФСИН - по решению директора ФСИН.

Сотрудникам, вновь принятым на службу в учреждения УИС, материальная помощь оказывается пропорционально периоду службы в таких учреждениях в текущем году. Она исчисляется путем деления одного оклада денежного содержания, установленного на день выплаты материальной помощи, на количество календарных дней в году и умножения на количество календарных дней в году приема на службу с даты присвоения специального звания по 31 декабря включительно.

Сотрудникам (в том числе зачисленным в распоряжение), не получившим материальную помощь в текущем году, она оказывается одновременно с выплатой денежного довольствия за декабрь текущего года в размере одного оклада денежного содержания, установленного на 1 декабря текущего года.

Обратите внимание! Сотрудникам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора (трех) лет, материальная помощь не выплачивается за полные годы нахождения в отпуске.

Заметим, что в пределах средств, выделенных на выплату денежного довольствия (за счет экономии денежных средств), сотруднику (в том числе зачисленному в распоряжение) на основании его мотивированного рапорта может быть оказана дополнительная материальная помощь. Такое решение принимается должностными лицами, обозначенными в п. 3 настоящего порядка.

------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".