Вопрос: Вправе ли инспектор по пожарному надзору самостоятельно приостановить деятельность проверяемого объекта либо его части? Кто может вынести такое решение? (журнал "Руководитель бюджетной организации", N 11, ноябрь 2017 г.)

Вправе ли инспектор по пожарному надзору самостоятельно приостановить деятельность проверяемого объекта либо его части? Кто может вынести такое решение?

С.П. Фролов,

эксперт журнала "Руководитель бюджетной организации"

Журнал "Руководитель бюджетной организации", N 11, ноябрь, 2017 г., с. 56-57.

МЧС указывает, что в соответствии с действующим законодательством правом приостанавливать деятельность проверяемого объекта государственные инспекторы по пожарному надзору при проведении проверок не обладают. Решение о прекращении какой-либо деятельности может вынести только суд путем назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Однако ст. 27.16 КоАП РФ в исключительных случаях предусмотрен временный запрет деятельности - кратковременное, установленное на срок до рассмотрения дела судом, прекращение деятельности в том числе филиалов, представительств, структурных подразделений юрлица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов работ, оказания услуг.

Временный запрет применяется, если за совершение правонарушения возможно наказание в виде административного приостановления деятельности, в исключительных случаях, когда это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, а предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.

Временный запрет накладывается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении. Перечень должностных лиц приведен в гл. 23 КоАП РФ. В основном это судьи, но согласно п. 2 ст. 28.3 КоАП РФ к уполномоченным лицам относятся и представители органов исполнительной власти, иных госорганов.

О временном запрете деятельности составляется протокол, копия которого вручается законному представителю юрлица. С этого момента обязанность исполнения временного запрета лежит на юрлице. Срок временного запрета исчисляется с момента фактического прекращения деятельности и не может превышать пять суток.

Пленум ВС РФ в Постановлении от 24.03.2005 N 5 обращает внимание, что наказание в виде административного приостановления деятельности может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу о правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания судья должен учитывать характер деятельности юрлица, характер совершенных им действий и другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий (абз. 1 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие угрозу причинения вреда, должны быть указаны судьей в постановлении по делу о правонарушении. А срок административного приостановления деятельности не может превышать 90 суток, включая срок временного запрета деятельности.

1 ноября 2017 г.