К вопросу об осуществлении общественного контроля над соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (А.Б. Яковлев, журнал "Образование и право", N 8, август 2017 г.)

К вопросу об осуществлении общественного контроля над соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок

А.Б. Яковлев,

ФГОБУ ВО "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации"

(Финансовый университет) Юридический факультет, 2 курс магистратуры

Журнал "Образование и право", N 8, август 2017 г., с. 195-203.

Институт общественного контроля над соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (далее - общественный контроль в сфере закупок) является сравнительно молодым институтом в российском праве. Практику его осуществления пока трудно назвать сложившейся; в большой степени она является фрагментарной, неустойчивой и, несомненно, требующей дополнительного правового урегулирования, а также праворазъяснительной деятельности со стороны уполномоченных органов.

Значительной, вызывающей трудности на практике является проблема соотношения действия норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Федерального закона от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" (далее - Закон N 212-ФЗ). Казалось бы, ответ на вопрос о порядке применения норм указанных нормативных правовых актов не должен вызывать сомнений, хотя бы ввиду того, что нормы первого из названных законов должны рассматриваться как нормы специального характера по отношению к положениям Закона N 212-ФЗ. Однако уже при попытке дать однозначный ответ на вопрос об "иерархии" норм рассматриваемых актов федерального законодательства, как и о порядке и формах реализации вытекающих из них прав "общественных контролеров", представители юридической науки и их коллеги, реализующие свой потенциал в сфере юридической практики, наталкиваются на значительные трудности, связанные с правильным толкованием соответствующих законоположений. Однако, прежде чем раскрывать суть проблемы, рассмотрим ее "нормативную оболочку".

Институт общественного контроля в сфере закупок являлся одной из новелл введенного в действие с 1 января 2014 г. Закона N 44-ФЗ. Статья 102 Закона N 44-ФЗ, помимо общих положений об общественном контроле, его участниках и целях, содержит перечень прав субъектов общественного контроля (за исключением граждан), который включает в себя права по подготовке предложений о совершенствовании законодательства в сфере закупок, направлению государственным заказчикам запросов о предоставлении информации о закупках, осуществлению независимого мониторинга в сфере закупок, обращению в государственные и муниципальные органы с заявлениями о проведении контрольных мероприятий, обращению, при выявлении признаков состава преступления в действиях должностных лиц государственного заказчика, в правоохранительные органы, а также по "обращению в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц" [10].

Кроме того, ч. 1 ст. 105 Закона N 44-ФЗ, осуществляющим общественный контроль общественным объединениям и объединениям юридических лиц предоставлено право обжалования действий (бездействия) заказчика, нарушающих права и законные интересы участников закупки.

"Обязанность по обеспечению возможности осуществления общественного контроля в сфере закупок возложена на органы государственной власти и органы местного самоуправления" [9, с. 226].

Необходимо учитывать, что перечень прав субъектов общественного контроля в сфере закупок, ввиду отсутствия иных указаний в ст. 102 Закона N 44-ФЗ, является закрытым, что нашло свое отражение, в том числе, в разъяснениях Министерства экономического развития Российской Федерации, данных в письмах от 25.12.2015 N Д28и-3750 и от 26.04.2016 N Д28и-1045, согласно которым "частью 3 статьи 102 Закона N 44-ФЗ установлен исчерпывающий перечень прав лиц, осуществляющих общественный контроль" [5]. Ограничения присутствуют и в части субъектного состава лиц, осуществляющих общественный контроль: так, если ч. 1 ст. 102 Закона N 44-ФЗ к субъектам общественного контроля в сфере закупок относит как отдельных граждан, так и общественные объединения и объединения юридических лиц, то ч. 3 названной статьи фактически аннулирует указание на граждан как субъектов общественного контроля в сфере закупок, не включая их в перечень лиц, к деятельности которых она применима.

Таким образом, федеральный законодатель, наделяя субъекты общественного контроля в сфере закупок определенными контрольными полномочиями, изначально выразил свою волю на ограничение возможностей по контрольной деятельности последних как по субъектным, так и по содержательным признакам.

Закон N 212-ФЗ, принятый в июле 2014 г., некоторые авторы рассматривают как принятый в развитие легализованного ранее в Законе N 44-ФЗ института общественного контроля над контрактной системой в сфере закупок [3, с. 139-145].

С данной точкой зрения нельзя согласиться в полной мере, поскольку речь идет о принятии акта федерального законодательства, закладывающего основы общего, комплексного института общественного контроля, по отношению к которому общественный контроль в сфере закупок является субинститутом, причем имеющим свои особенности, заложенные в нормативном правовом акте специального характера. Развитие подразумевает, прежде всего, наличие уточняемого и уточняющего правового материала, чего нельзя сказать о связи "Закон N 44-ФЗ и Закон N 212-ФЗ", но можно сказать об обратной связи - "Закон N 212-ФЗ и Закон N 44-ФЗ". Расстановка позиций здесь очень важна, поскольку позволяет обозначить приоритет актов федерального законодательства в вопросах их применения к осуществлению общественного контроля в сфере закупок.

По мнению автора, Закон N 212-ФЗ имеет, по меньшей мере, одно, но весьма чувствительное и создающее на практике проблему правильного толкования и применения его норм спорное положение. Речь идет о конструкции и формулировках ст. 9 названного Закона, имеющей заголовок "Субъекты общественного контроля". Статья 9 состоит из двух частей: в первой перечисляются четыре организационно-правовых института гражданского общества, включающих в себя Общественную палату Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, законодательных и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом ч. 1 ст. 9 Закона N 212-ФЗ прямо относит их к субъектам общественного контроля, не оставляя сомнений в том, что указанные субъекты в полной мере обладают всеми правами и исполняют все обязанности, предусмотренные Законом N 212-ФЗ. Поскольку названные структуры создаются как субъекты общественного контроля в широком смысле, а не только общественного контроля в сфере закупок, они обладают более обширным набором правомочий в рамках своей контрольной деятельности и, помимо прав, предусмотренных ч. 3 ст. 102 Закона N 44-ФЗ, имеют возможность реализовывать и иные обеспеченные нормами Закона N 212-ФЗ права, в частности на подготовку и направление в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, осуществляющие отдельные публичные полномочия, в также в СМИ итогового документа общественного контроля (п. 4 ч. 2 ст. 10 Закона N 212-ФЗ, а также на посещение указанных органов и организаций (п. 5 ч. 2 ст. 10 Закона N 212-ФЗ). Большое значение указанный вопрос имеет и при определении обязанностей указанных в ч. 1 ст. 9 212-ФЗ субъектов общественного контроля. Речь идет, прежде всего, об обязанности "обнародовать информацию о своей деятельности по осуществлению общественного контроля и о результатах контроля" [11, ст. 10]. Данная обязанность установлена в п. 5 ч. 2 ст. 10 Закона N 212-ФЗ, а конкретизирована в ст. 26 указанного Закона, в соответствии с которой обнародование субъектами общественного контроля информации о своей деятельности и о ее результатах производится посредством, в том числе, ее размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также направления в СМИ.

Таким образом, любой из субъектов, указанных в ч. 1 ст. 9 Закона N 212-ФЗ, осуществляя общественный контроль в сфере закупок, пользуется не только правами, предусмотренными ст. 102 Закона N 44-ФЗ, но и правами, предусмотренными ст. 10 Закона N 212-ФЗ, а также исполняет обязанности, указанные в данной статье. Это утверждение находит обоснование и в том, что ст. 2 Закона N 212-ФЗ, обозначая сферу его действия, не дает указаний о неприменении норм данного Закона к правоотношениям, связанным с закупками товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд.

Основная проблема правовой конструкции ст. 9 Закона N 212-ФЗ кроется в формулировке ее ч. 2, которая устанавливает, что "для осуществления общественного контроля в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, могут создаваться общественные наблюдательные комиссии, общественные инспекции, группы общественного контроля, а также иные организационные структуры общественного контроля" [11, ст. 9].

С одной стороны, названное законоположение, оговаривая условия создания и функционирования указанных организационных структур общественного контроля, содержит отсылку на иные акты законодательства Российской Федерации. Таким образом, формальное разграничение правового статуса субъектов, указанных в ч. 1 ст. 9 Закона N 212-ФЗ, и организационных структур, указанных в ч. 2 статьи, имеется. С другой стороны, включение неисчерпывающего перечня организационных структур общественного контроля в ст. 9 под заголовком "Субъекты общественного контроля" позволяет, при расширительном толковании смыслового содержания рассматриваемой статьи, относить все три "общественно-контрольные" структуры, указанные в ч. 2 ст. 9 Закона N 212-ФЗ, как и прочие непоименованные организационные структуры общественного контроля, к субъектам общественного контроля по Закону N 212-ФЗ со всеми вытекающими отсюда последствиями, включая применение по отношению к ним нормативных положений Закона N 212-ФЗ о правах и обязанностях субъектов общественного контроля. В этом и заключается проблема юридической конструкции ст. 9 Закона N 212-ФЗ.

Очевидно, законодатель, озаглавив ст. 9 "Субъекты общественного контроля", имел в виду включение в названную статью структур, имеющих статус субъекта общественного контроля не только по Закону N 212-ФЗ, но и по иным законам, включая, в том числе, Закон N 44-ФЗ. Таким образом, названный заголовок здесь, по мнению автора, используется в смысле широком, применительно ко всем структурам общественного контроля, осуществляющим свою деятельность в соответствии со значительным перечнем законодательных актов, содержащих положения об общественном контроле в тех или иных сферах, кроме тех, которые прямо исключены из сферы действия Закона N 212-ФЗ. С другой стороны, ч. 1 ст. 9 Закона N 212-ФЗ следует рассматривать как относящуюся исключительно к закрытому перечню поименованных в ней организационных структур, которые как раз и являются субъектами общественного контроля, согласно положениям Закона N 212-ФЗ, и, таким образом, обладают наиболее широким набором прав и обязанностей во всех областях общественного контроля. Часть 2 же рассматриваемой статьи относится к специальным субъектам, которые осуществляют общественный контроль, прежде всего, на основании норм специального законодательства (общественный контроль в сфере закупок, защиты прав потребителей, образования, здравоохранения и т.п.), и лишь затем - на основании норм Закона N 212-ФЗ (узкоспециализированные субъекты общественного контроля). Поскольку же контрольная деятельность указанных субъектов осуществляется в особых, "профильных" сферах, при осуществлении своей деятельности они должны учитывать приоритет норм специального законодательства (в данном случае - Закона N 44-ФЗ) над нормами общего Закона N 212-ФЗ. Несоблюдение же указанного требования может повлечь за собой нарушение изначальной воли федерального законодателя касаемо порядка и форм деятельности субъектов общественного контроля в сфере закупок к злоупотреблениям со стороны "общественных контролеров" в сфере закупок, а также к подрыву устойчивости всей контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд в целом.

Таким образом, хотя правовая основа общественного контроля в целом закладывается именно Законом N 212-ФЗ, правовой статус субъектов общественного контроля в сфере закупок определен, прежде всего, в ст. 102 и 105 Закона N 44-ФЗ. На недопустимость расширительного толкования правомочий субъектов общественного контроля в сфере закупок указывалось в актах как федеральных органов исполнительной власти, так и в актах уполномоченных органов субъектов Российской Федерации. Так, например, в письме Минэкономразвития России от 26.04.2016 N Д28и-1045 на вопрос о правомерности участия лиц, осуществляющих общественный контроль, в приемке поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) для государственных (муниципальных) нужд был дан однозначный ответ, согласно которому "непосредственное участие лиц, осуществляющих общественный контроль в соответствии со статьей 102 Закона N 44-ФЗ, в деятельности заказчика, в том числе участие при приемке поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), законодательством Российской Федерации не предусмотрено" [6].

Свою позицию в вопросе о необходимости учета приоритета норм Закона N 44-ФЗ над нормами Закона N 212-ФЗ обозначил и Департамент города Москвы по конкурентной политике, который в своем информационном письме от 04.06.2015 N 7713-589/5 указал: "Положения Закона об основах общественного контроля применяются к отношениям, регулируемым Законом о контрактной системе в части, не противоречащей данному закону. То есть общественный контроль закупок осуществляется исключительно в соответствии со ст. 102 Закона о контрактной системе" [2].

Общий смысл вышеизложенного можно сформулировать следующим образом: хотя ст. 9 Закона N 212-ФЗ и проводит различие между субъектами общественного контроля, чей правовой статус определен, прежде всего, нормами Закона N 212-ФЗ и субъектами общественного контроля, осуществляющими свою деятельность на основании преимущественно специальных актов федерального законодательства (Закона N 44-ФЗ), ее заголовок "Субъекты общественного контроля" параллельно с включением в ее часть 2 неограниченного перечня организационных структур общественного контроля может привести к введению в заблуждение относительно содержания правового статуса субъектов общественного контроля в сфере закупок в сторону необоснованного распространения на них элементов правового статуса организационных структур, перечисленных в ч. 1 ст. 9 Закона N 212-ФЗ.

В настоящее время, согласно материалам, содержащимся на различных ресурсах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://www.tendery.ru/forum/viewtopic.php?f=521640&t=2028887&start=100, http://forum.gov-zakupki.ru/topic27006-20.html), ряд государственных заказчиков сталкивается с деятельностью общественных организаций, которые по итогам проведения мероприятий общественного контроля в сфере закупок публикуют сведения о "выявленных" последними в ходе общественного контроля нарушениях законодательства Российской Федерации, никакими ссылками на решения уполномоченных органов при этом не подтвержденных. Так, на сайте РОО "Общественный контроль" в разделе "Реестр исследованных закупок" опубликованы "Реестр документов", "Реестр должностных лиц" и "Реестр определений", которые содержат указания на наличие признаков нарушений законодательства Российской Федерации в действиях государственных (муниципальных) заказчиков и их конкретных должностных лиц, а также на наличие признаков составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в действиях должностных лиц государственных (муниципальных) заказчиков. При этом на сайте указанной общественной организации содержится указание на определение и обнародование "по итогам контрольных общественных мероприятий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации результатов закупочной деятельности заказчиков и ответственных должностных лиц заказчиков, осуществляющих закупки для удовлетворения государственных, муниципальных и общественных нужд... По группе должностных лиц заказчика, нарушающих законодательство, ведется Реестр документов" [4].

По мнению автора, публикация не нашедшей подтверждение в решениях уполномоченных органов (прежде всего, Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации и ее территориальных органов) информации о наличии в действиях государственных (муниципальных) заказчиков нарушений Закона N 44-ФЗ, КоАП РФ субъектами общественного контроля в сфере закупок является неправомерной, поскольку выходит за рамки правомочий, предоставленных последним в ст. 102 и 105 Закона N 44-ФЗ. Кроме того, подобные действия могут привести к распространению не соответствующих действительности и порочащих деловую репутацию государственных (муниципальных) заказчиков сведений.

На основании вышеизложенного автор пришел к следующим выводам:

1. Общественный контроль в сфере закупок осуществляется в соответствии с положениями ст. 102 Закона N 44-ФЗ, а в части, не противоречащей нормам данной статьи, - согласно положениям Закона N 212-ФЗ. Перечень прав субъектов общественного контроля в сфере закупок является исчерпывающим, следовательно, общественные объединения и объединения юридических лиц, не относящиеся к субъектам общественного контроля, указанным в ч. 1 ст. 9 Закона N 212-ФЗ, осуществляющие общественный контроль в сфере закупок, вправе реализовывать присущие им контрольные полномочия лишь в тех формах и теми способами, которые установлены в ст. 102 Закона N 44-ФЗ.

2. Статьей 9 Закона N 212-ФЗ предусматриваются два вида субъектов общественного контроля: имеющие статус таковых в соответствии с указанным Федеральным законом (ч. 1 ст. 9 Закона N 212-ФЗ) и имеющие статус таковых в силу положений специального законодательства (ч. 2 Закона N 212-ФЗ). Первая категория субъектов общественного контроля наделена всей совокупностью прав и обязанностей, предусмотренных Законом N 212-ФЗ, вторая категория указанных субъектов имеет права и исполняет обязанности в сфере общественного контроля на основании норм специального законодательства (в частности, Закона N 44-ФЗ). Нормы Закона N 212-ФЗ к деятельности последней категории субъектов общественного контроля применяются в том объеме, в каком они не противоречат нормам специального законодательства, регулирующим осуществление общественного контроля в соответствующей сфере (ст. 102 Закона N 44-ФЗ).

То, что перечень субъектов общественного контроля, признаваемых таковыми по смыслу Закона N 212-ФЗ, строго очерчен в ч. 1 ст. 9 Закона N 212-ФЗ, следует и из материалов законопроектной деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Так, законопроектом N 630594-6 предлагалось дополнение субъектов общественного контроля общественными организациями. Однако ответственный комитет (Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций) дал указанному предложению отрицательную оценку, указав, в частности, что "предлагаемое расширение перечня субъектов общественного контроля противоречит концептуальным положениям Федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" и другим нормативным правовым актам, устанавливающим их статус" [1].

3. Статья 9 Закона N 212-ФЗ, с позиции автора, требует внесения изменений в виде более четкого разграничения правового статуса организационных структур общественного контроля, указанных в ч. 1 и 2 названной статьи. Возможно внесение изменений в абз. 1 ч. 1 ст. 9 Закона N 212-ФЗ в виде следующего дополнения:

"Субъектами общественного контроля в соответствии с настоящим федеральным законом являются:...", а также в ч. 2 статьи в виде дополнения ее абзацем данного содержания: "Указанные организационные структуры общественного контроля и имеют права и исполняют обязанности в соответствии с настоящим федеральным законом в части, не противоречащей положениям других федеральных законов".

4. Вопрос об общеправовом разграничении применения норм Закона N 44-ФЗ и положений Закона N 212-ФЗ также требует дополнительного разрешения. С учетом того, что, согласно ст. 1 Закона N 212-ФЗ, указанный Закон "устанавливает правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия", очевидно, что нормы рассматриваемого Закона направлены, прежде всего, на регулирование общественного контроля над деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также отдельных организаций в части осуществления ими полномочий государственного (муниципального) управления, принятия решений властного характера, относящихся к их деятельности именно как публичных структур российского государства [11, ст. 2]. Государственные и муниципальные закупки же относятся к экономической (хозяйственной) сфере деятельности указанных органов и организаций и по своей юридической и фактической природе не могут быть отнесены к публично-правовому полю деятельности государственной и муниципальной власти. Следовательно, возможным представляется внесение уточнений в ч. 2 ст. 2 Закона N 212-ФЗ путем дополнения абзацем следующего содержания: "Осуществление общественного контроля над соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок регулируется соответствующим федеральным законом, а также настоящим федеральным законом в части, не противоречащей требованиям соответствующего федерального закона".

Общественный контроль в сфере закупок, при должном его правовом регулировании и добросовестности его участников при осуществлении ими контрольных полномочий, может стать важной вехой в деле обеспечения законности, защиты интересов государства и общества, соблюдения требований законодательства о контрактной системе, а также законодательства о противодействии коррупции. В то же время важнейшими задачами законодателя является недопущение трансформации общественного контроля в "общественный рэкет", срыва закупочной деятельности, обеспечение защиты интересов государственных (муниципальных) заказчиков от необоснованного вмешательства в их закупочную деятельность со стороны структур общественного контроля. Указанный вывод полностью согласуется с необходимостью соблюдения баланса интересов общества и государства и в конечном счете относится к одному из элементов построения гражданского общества в Российской Федерации, члены которого ориентированы на коллективную защиту законности и на обеспечение интересов всех членов общественных отношений независимо от их правового статуса и рода их деятельности.

На данный же момент, по мнению автора, некоторые инициативы субъектов общественного контроля зачастую свидетельствуют о преследовании ими в своей деятельности интересов материального характера. Так, в ряде писем Минэкономразвития России обнаруживаются ответы, которые ярко характеризуют сущность проявляемых субъектами общественного контроля инициатив: ".предоставление юридическому лицу возможности получать доход за счет подачи жалоб о допущенных нарушениях при проведении закупки может привести к злоупотреблению таким правом, что приведет к значительному увеличению количества поданных жалоб (в том числе необоснованных). Данное обстоятельство снизит эффективность закупок, что противоречит принципам контрактной системы..."; "государственное финансирование субъектов общественного контроля, осуществляющих контроль в сфере закупок, может привести к нарушению принципа самостоятельности субъектов общественного контроля" [7, 8].

В заключение автор хотел бы указать на то, что правовое регулирование общественного контроля в сфере закупок требует проведения дополнительной работы по совершенствованию ряда законодательных норм, а также разъяснительной работы и с государственными заказчиками, и с субъектами общественного контроля в сфере закупок.

Список литературы:

[1] Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций): Законопроект N 630594-6 "О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" (в части дополнения в состав субъектов общественного контроля общественных организаций) // Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности (Электронный ресурс). URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28Spravka%29?0penAgent&RN=630594-6 (дата обращения: 17.07.2017).

[2] Информационное письмо "О позиции Департамента города Москвы по конкурентной политике по вопросу реализации полномочий организаций, осуществляющих общественный контроль в рамках Закона о контрактной системе" // Официальный сайт Департамента города Москвы по конкурентной политике (Электронный ресурс). URL: http://tender.mos.ru/upload/iblock/1e6/pismo_dkp_ot_04.06.2015_77_13_589_ 5.pdf (дата обращения: 14.07.2017).

[3] Красильников М.В. Общественный контроль в сфере закупок: потенциал и перспективы // Публичные закупки: проблемы правоприменения: Материалы Третьей Всероссийской научно-практической конференции (9 июня 2015 г., МГУ имени М.В. Ломоносова). М.: Юстицинформ, 2015.

[4] Об организации // Региональная общественная организация содействия осуществлению общественного контроля за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "Общественный контроль" // (Электронный ресурс). URL: http://public-control.ru/about.htm (дата обращения: 14.07.2017).

[5] Письмо Минэкономразвития России от 25.12.2015 N Д28и-3750.

[6] Письмо Минэкономразвития России от 26.04.2016 N Д28и-1045.

[7] Письмо Минэкономразвития России от 23.12.2016 N Д28и-3436.

[8] Письмо Минэкономразвития России от 20.01.2017 N Д28и-97.

[9] Урюпина Н.А. Общественный контроль в системе закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2014. N 2, 3.

[10] Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ст. 102 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. N 14. Ст. 1652.

[11] Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. N 30 (Часть I). Ст. 4213.