Дикое правовое поле

Дикое правовое поле

В момент старта маршрута начинается самое интересное. Для того чтобы бизнес велся в правовом поле, туристы должны официально заступать на территорию природных парков и заповедников. В мировой практике заповедники, как правило, создавались для сохранения, изучения и популяризации природного наследия. Консервация территории предполагает не полный запрет на ее посещение, а сведение к нулю регулярную деятельность людей, то есть просто пройти по тропе не возбраняется. Кроме того, природные парки в Австралии, Канаде, США и скандинавских странах получают большую часть своего финансирования за счет работы с туристами. У крупных природных парков могут быть частные попечители, но это редкость.

В России природные национальные парки и заповедники - преимущественно государственные. Если в штатах музеев есть специалисты, ответственные за работу с посетителями, то в природном парке и заповеднике туристов в лучшем случае встретит лесник или егерь. Сложно сказать, кто меньше обрадуется встрече, он или туристы. Государство финансирует заповедникам занятие их основной уставной деятельностью. Работа с туристическими группами и "неорганизованными", частными туристами в нее не входит. Редкие учреждения соглашаются финансировать ее за счет средств от внебюджетной деятельности.

Работники природных национальных парков не ленивы, они просто расставляют приоритеты. Бюджетное финансирование распределяется строго по статьям государственного задания. У каждой статьи есть свои измерители - количественные и качественные показатели. По их исполнению учредитель проверяет эффективность деятельности учреждения. Финансирование зависит от выполнения и перевыполнения показателей из госзадания: чем выше показатели, тем больше денег. За невыполнение госзадания придется отчитываться. Государство может субсидировать определенные работы. В целом форма передачи бюджетных средств не так важна. Важно то, что, выбирая между гарантированными государственными деньгами и призрачным, нестабильным доходом от работы с туристами, учреждения отдают предпочтение государству. С людьми надо уметь работать. Это - отдельное поле, требующее особых знаний и навыков.

Кроме государственных земель, есть и частные. Посетить их иногда еще сложнее: в отличие от природных парков, частные земли охраняются весьма добросовестно. Кроме того, визит может быть небезопасным: земли могут использоваться в том числе как охотничьи угодья.

К сожалению, в настоящий момент нет и не может быть единого рецепта по взаимодействию с администрацией парков, заповедников, заказников и владельцами частных земель. С каждой частной территорией имеет смысл связываться и узнавать "правила игры": как, когда, на каких основаниях организованные группы могут посещать эти территории, могут ли задерживаться, что хозяин территории разрешает и запрещает им делать. Согласно данным Министерства природных ресурсов и экологии РФ, у заинтересованных сторон это получается: индекс посещаемости национальных парков в 2016 году составил 170,12% к уровню 2010 года.