Ведение воинского учета (Г.И. Демидов, журнал "Оплата труда: бухгалтерский учет и налогообложение", N 11, ноябрь 2017 г.)

Ведение воинского учета

Г.И. Демидов,

эксперт журнала "Оплата труда:

бухгалтерский учет и налогообложение"

Журнал "Оплата труда: бухгалтерский учет и налогообложение", N 11, ноябрь 2017 г., с. 36-44.

Для оказания методической помощи руководителям организаций и должностным лицам Минобороны 11.07.2017 были утверждены Методические рекомендации по ведению воинского учета в организациях (далее - Методические рекомендации). В документе приведены основные положения по организации и ведению такого учета. С введением Методических рекомендаций утратили силу аналогичные рекомендации по ведению воинского учета, изданные Генеральным штабом ВС РФ в 2008 году. В статье расскажем об основных моментах, связанных с ведением воинского учета в организациях.

Об обязанности ведения воинского учета

Ведение воинского учета является обязательным для всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Обязанность ведения такого учета, в частности, предусмотрена:

Федеральным законом от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне";

Федеральным законом от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации

Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе";

Положением о воинском учете, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 N 719 (далее - Положение).

При этом Методические рекомендации служат основным документом, определяющим порядок организации и ведения данного учета.

В пункте 17 Методических рекомендаций установлено, что воинский учет призывников и военнообязанных, работающих в организациях, - это комплекс мероприятий, осуществляемых руководителями, другими должностными лицами организаций:

по ведению учета граждан, непосредственно работающих в этих организациях;

по проведению анализа обеспеченности трудовыми ресурсами организаций в периоды мобилизации, военного положения и на военное время;

по оказанию содействия военным комиссариатам в осуществлении воинского учета этих граждан по месту жительства или месту пребывания, в том числе в целях обеспечения своевременной явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации и состоящих с ними в трудовых отношениях, на сборные пункты или в воинские части.

Методические рекомендации содержат требование, согласно которому организации обязаны:

создавать военно-учетные подразделения;

выполнять работы по воинскому учету и бронированию на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в этих организациях;

представлять отчетность по бронированию.

Порядок выполнения работ по бронированию в организациях граждан, пребывающих в запасе, определен в инструкции, утвержденной Постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, от 03.02.2015 N 664с.

К сведению. За состояние воинского учета, осуществляемого организациями, отвечают руководители этих организаций.

Должны ли вести воинский учет микропредприятия? В соответствии со ст. 309.2 ТК РФ работодатели - субъекты малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям, вправе отказаться полностью или частично от принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (правил внутреннего трудового распорядка, положения об оплате труда, положения о премировании, графика сменности и др.). При этом для регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений работодатель - субъект малого предпринимательства, который отнесен к микропредприятиям, должен включить в трудовые договоры с работниками условия, регулирующие вопросы, которые в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, должны регулироваться локальными нормативными актами. Указанные трудовые договоры заключаются на основе типовой формы трудового договора, утверждаемой Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В настоящее время применяется типовая форма, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 27.08.2016 N 858.

Однако порядок ведения воинского учета не затрагивает трудовые отношения работника и работодателя и не предусматривает разработку и принятие каких-либо локальных актов. Ведение воинского учета является административной обязанностью работодателя.

Следовательно, нельзя применить нормы ст. 309.2 ТК РФ относительно порядка ведения воинского учета и освободить работодателей от данной обязанности.

Об организации работы по ведению воинского учета в организации

Число работников, осуществляющих воинский учет в организациях, определяется с учетом норм, установленных Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 N 719 (п. 18, 19 Методических рекомендаций).

Один работник, выполняющий обязанности по совместительству	При наличии на воинском учете менее 500 граждан
Один освобожденный работник	При наличии на воинском учете от 500 до 2 000 граждан
Два освобожденных работника	При наличии на воинском учете от 2 000 до 4 000 граждан
Один освобожденный работник	На каждые последующие 3 000 граждан, состоящих на воинском учете. Военно-учетный работник выделяется при достижении каждых последующих полных 3 000 граждан, состоящих на воинском учете
Общее количество работников, осуществляющих воинский учет в организациях, определяется исходя из количества граждан, состоящих на воинском учете в организациях, по состоянию на 31 декабря предшествующего года с применением норм, указанных в п. 12 Положения. При наличии в организациях двух и более работников, осуществляющих воинский учет, они объединяются в отдельное подразделение - военно-учетный стол

К сведению. Подготовка специалистов в области воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе, осуществляется в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 25.08.2016 N 844 "Об организации обучения по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации работников мобилизационных органов и руководителей организаций, имеющих мобилизационные задания" (приложение 18 к Методическим рекомендациям).

Пунктом 20 Методических рекомендаций предусмотрено, что расходы, связанные с ведением воинского учета, производятся за счет средств организаций. Кроме того, руководители организаций обязаны выделить для работников, осуществляющих воинский учет, специально оборудованные помещения и железные шкафы, обеспечивающие сохранность документов по воинскому учету (п. 21 Методических рекомендаций).

Персональный состав и функциональные обязанности работников по ведению воинского учета определяются приказом руководителя организации. Форма такого приказа приведена в приложении 4 к Методическим рекомендациям.

К сведению. Перемещение и увольнение работников, занимающихся воинским учетом, производятся, как правило, по согласованию с военным комиссариатом муниципального образования, за исключением организаций, имеющих мобилизационные органы.

Воинский учет в организациях призывников и военнообязанных запаса осуществляется по личным карточкам работников (форма Т-2, разд. II):

- форма личной карточки приведена в приложении 5 к Методическим рекомендациям;

- порядок ведения и хранения личных карточек граждан, поставленных на воинский учет, а также заполнения разд. II "Сведения о воинском учете" личных карточек на военнообязанных и призывников закреплен в приложении 7 к Методическим рекомендациям.

Документы воинского учета, на основании которых ведется воинский учет и заполняются личные карточки:	Для призывников - удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу
	Для военнообязанных запаса - военный билет (справка взамен военного билета, временное удостоверение, выданное взамен военного билета)

У работников, осуществляющих воинский учет в организациях, есть следующие обязанности (п. 26, 27 Методических рекомендаций):

проверять у граждан, принимаемых на работу, наличие отметок в паспортах граждан РФ об их отношении к воинской обязанности, наличие и подлинность документов воинского учета, а также подлинность записей в них, отметок о постановке на воинский учет по месту жительства или месту пребывания, наличие мобилизационных предписаний (для военнообязанных - при наличии в военных билетах отметок о вручении мобилизационного предписания), жетонов с личными номерами ВС РФ (для военнообязанных - при наличии в военном билете отметки о вручении жетона);

заполнять личные карточки в соответствии с записями в документах воинского учета. При этом уточняются сведения о семейном положении, образовании, месте работы (подразделении организации), должности, месте жительства или месте пребывания граждан, другие сведения;

разъяснять гражданам порядок исполнения ими обязанностей по воинскому учету, мобилизационной подготовке и мобилизации, которые установлены законодательством РФ и Положением, осуществлять контроль за их исполнением, а также информировать граждан об их ответственности за неисполнение указанных обязанностей;

информировать военные комиссариаты об отсутствии отметок в паспортах граждан РФ об их отношении к воинской обязанности, обнаруженных в документах воинского учета отсутствующих отметках о постановке на воинский учет, неоговоренных исправлениях, неточностях и подделках, неполном количестве листов, а также о случаях неисполнения гражданами обязанностей в области воинского учета, мобилизационной подготовки и мобилизации для принятия военными комиссариатами решений о привлечении их к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В целях поддержания в актуальном состоянии сведений, содержащихся в личных карточках, и обеспечения поддержания в актуальном состоянии сведений, изложенных в документах воинского учета военных комиссариатов, работники, осуществляющие воинский учет в организациях:

направляют в двухнедельный срок в соответствующие военные комиссариаты сведения о гражданах, подлежащих воинскому учету и принятию или увольнению с работы. Форма таких сведений приведена в приложении 9 к Методическим рекомендациям;

направляют в двухнедельный срок по запросам соответствующих военных комиссариатов необходимые сведения о гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете (форма приведена в приложении 10 к Методическим рекомендациям);

представляют ежегодно (в сентябре) в соответствующие военные комиссариаты муниципальных образований списки граждан мужского пола 15- и 16-летнего возраста, а до 1 ноября - списки граждан мужского пола, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет в следующем году (форма приведена в приложении 11 к Методическим рекомендациям);

сверяют не реже одного раза в год сведения о воинском учете, содержащиеся в личных карточках, со сведениями, приведенными в документах воинского учета граждан;

сверяют не реже одного раза в год сведения о воинском учете, содержащиеся в личных карточках, со сведениями, приведенными в документах воинского учета соответствующих военных комиссариатов (форма приведена в приложении 12 к Методическим рекомендациям);

вносят в личные карточки сведения об изменении семейного положения, образования, структурного подразделения организации, должности, места жительства или места пребывания, состояния здоровья граждан, состоящих на воинском учете, и в двухнедельный срок сообщают об указанных изменениях в военные комиссариаты (форма приведена в приложении 13 к Методическим рекомендациям);

оповещают граждан о вызовах (повестках) соответствующих военных комиссариатов и обеспечивают их своевременную явку в места, указанные военными комиссариатами, в том числе в периоды мобилизации, военного положения и в военное время.

Обратите внимание! При приеме документов воинского учета от граждан работниками, осуществляющими воинский учет в организациях, гражданам выдается расписка. Форму расписки можно найти в приложении 14 к Методическим рекомендациям.

Документы по ведению воинского учета

Документы по ведению воинского учета граждан в организациях изготавливаются организациями по формам, установленным Минобороны.

Согласно п. 39 Методических рекомендаций каждая организация (при ее образовании и перед началом очередного календарного года) должна вести следующие документы:

приказ об организации воинского учета граждан, в том числе бронирования граждан, пребывающих в запасе;

план работы по ведению воинского учета и бронированию граждан, пребывающих в запасе;

картотеку личных карточек форм Т-2 и Т-2ГС (МС) на граждан из числа призывников и граждан, пребывающих в запасе;

журнал проверок осуществления воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе ВС РФ;

расписки в приеме от граждан документов воинского учета;

служебное делопроизводство (отдельное дело) по вопросам ведения воинского учета граждан и бронирования граждан, пребывающих в запасе, в организации;

другие документы в соответствии с требованиями, устанавливаемыми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и руководителями организаций;

справочную информацию по воинскому учету, мобилизационной подготовке и мобилизации.

О контроле за ведением в организации воинского учета

На основании п. 33 Положения контроль за ведением в организации воинского учета осуществляют военные комиссариаты или органы местного самоуправления.

К сведению. Чтобы подтвердить свои полномочия при выездной проверке, должностное лицо военкомата должно предъявить (ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"):

- распоряжение или приказ военного комиссара;

- служебное удостоверение.

Порядок осуществления органами военного управления ВС РФ, военными комиссариатами и органами местного самоуправления контроля за ведением организациями воинского учета, показатели, по которым оценивается деятельность организаций по осуществлению первичного воинского учета, и критерии оценки деятельности указанных организаций регламентированы Приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014 N 495, приведены в приложении 1 к Методическим рекомендациям (п. 11 Методических рекомендаций). В приложении к данному порядку представлен Перечень основных вопросов, по которым проверяется работа по ведению воинского учета и бронированию граждан, пребывающих в запасе, в организациях.

В частности, проверке подлежат:

наличие специально оборудованного помещения и железных шкафов, обеспечивающих сохранность документов по воинскому учету;

согласование приказа руководителя организации по определению персонального состава и функциональных обязанностей работников по ведению воинского учета;

согласование плана работы по осуществлению воинского учета с военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований), полнота и качество его выполнения;

наличие руководящих документов по вопросам воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе, методических рекомендаций, пособий и разработок, указаний военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований);

соблюдение установленного порядка ведения и хранения личных карточек граждан;

полнота и достоверность сведений, содержащихся в личных карточках граждан, изучение военно-учетных признаков методом личного общения с несколькими гражданами, пребывающими в запасе (работающими в организации), и проведение сверки учетных данных, содержащихся в документах воинского учета этих граждан, с данными их личных карточек;

проведение сверки сведений о воинском учете, содержащихся в личных карточках, со сведениями, приведенными в документах воинского учета граждан и документах воинского учета соответствующих военных комиссариатов;

полнота и своевременность направления по запросам соответствующих военных комиссариатов необходимых сведений о гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете;

выполнение руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций обязанностей по оповещению граждан о вызовах (повестках) соответствующих военных комиссариатов и обеспечению их своевременной явки в места, указанные военными комиссариатами муниципальных образований;

наличие соответствующих подтверждающих документов (журналов);

организация выдачи работниками, осуществляющими воинский учет в организации, гражданам расписок о приеме от них документов воинского учета;

полнота и своевременность представления в военные комиссариаты муниципальных образований установленной отчетности, в том числе о численности работников организации;

устранение недостатков, выявленных в ходе предыдущих проверок.

Об ответственности за правонарушения в области воинского учета

В пункте 40 Методических рекомендаций установлено, что граждане и должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Напомним, что в КоАП РФ административным правонарушениям в области воинского учета посвящена отдельная гл. 21. За нарушение правил ведения воинского учета для руководителей или других должностных лиц организации предусмотрена следующая ответственность.

Статья 21.1	Непредставление в установленный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, влечет наложение административного штрафа в размере от 300 до 1 000 руб.
Статья 21.2	Неоповещение руководителем или другим должностным лицом организации граждан о вызове их по повестке военного комиссариата влечет наложение административного штрафа в размере от 500 до 1 000 руб.
Статья 21.3	Непредставление в установленный срок сведений об изменении состава постоянно проживающих граждан или граждан, пребывающих более трех месяцев в месте временного пребывания, состоящих или обязанных состоять на воинском учете, влечет наложение административного штрафа в размере от 300 до 1 000 руб.
Статья 21.4	Несообщение сведений о принятых на работу (учебу) либо уволенных с работы (отчисленных из образовательных организаций) гражданах, состоящих или обязанных состоять, но не состоящих на воинском учете, влечет наложение административного штрафа в размере от 300 до 1 000 руб.

* * *

Итак, ведение воинского учета является обязательным для всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Не освобождены от ведения воинского учета и микропредприятия, для которых трудовым законодательством предусмотрена возможность полного или частичного отказа от принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. В Методических рекомендациях, утвержденных Минобороны 11.07.2017, содержится информация о том, как организовать воинский учет в организации, силами каких специалистов он осуществляется, какие документы должны быть в организации, кем и как осуществляется проверка ведения такого учета. В случае нарушения правил ведения воинского учета для ответственных лиц КоАП РФ предусмотрены санкции.