Обеспечение граждан жильём взамен ветхого (аварийного) (О.С. Подчередниченко, журнал "Законность", N 11, ноябрь 2017 г.)

Обеспечение граждан жильём взамен ветхого (аварийного)

О.С. Подчередниченко,

прокурор отдела по обеспечению участия

прокуроров в гражданском и арбитражном

процессе прокуратуры Архангельской области, юрист 1 класса

Журнал "Законность", N 11, ноябрь 2017 г., с. 56-57.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. При этом нормами действующего жилищного законодательства не определён порядок предоставления жилых помещений по указанному основанию.

На протяжении долгого времени в том числе на территории Архангельской области суды, руководствуясь ч. 1 ст. 7 ЖК, по аналогии права применяли к этим правоотношениям положения ст. 87 и 89 ЖК.

Так, решением Устьянского районного суда от 16 февраля 2016 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 12 мая 2016 г., удовлетворены исковые требования прокурора Устьянского района в интересах К. к администрации МО "Устьянский муниципальный район" о предоставлении в порядке ч. 2 ст. 57 ЖК жилого помещения по договору социального найма в виде отдельной квартиры, состоящей не менее чем из двух жилых комнат, благоустроенной применительно к условиям соответствующего населённого пункта, равнозначной по общей площади ранее занимаемому жилому помещению - не менее 42,9 , жилой площадью не менее 30,6 , отвечающей установленным требованиям, находящейся в границах населённого пункта - пос. Кизема МО "Киземское" Устьянского района Архангельской области.

При рассмотрении дела судом установлено, что К., утратив жильё, ранее предоставленное ему по договору социального найма, в связи с признанием жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу имеет право на предоставление другого помещения на тех же условиях, равнозначного по общей и жилой площадям ранее занимаемому, благоустроенного применительно к условиям соответствующего населённого пункта, отвечающего установленным требованиям.

Верховный Суд РФ летом 2016 г. изменил сложившуюся судебную практику, что следует из определения от 7 июня 2016 г. N 43-КГ16-5.

Теперь, если заявитель не состоял в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г, а в деле нет доказательств того, что есть опасность для его жизни и здоровья, которая требует незамедлительного решения вопроса о переселении в другое помещение, что истец не может проживать в другом месте, жильё по договорам социального найма во внеочередном порядке ему может быть предоставлено только при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в нём.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК по договору социального найма предоставляются жилые помещения малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК порядке.

Так, решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 26 сентября 2016 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 16 февраля 2017 г., З. отказано в удовлетворении иска к администрации муниципального образования "Город Архангельск" о предоставлении жилого помещения.

При рассмотрении дела судом установлено, что истец в установленном законом порядке не признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, его объективная нуждаемость в нём не подтверждена. Кроме того, в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, что дальнейшее нахождение в непригодном для проживания доме создаёт опасность, угрожает жизни и здоровью.

Многие истцы по таким спорам считают, что нарушаются требования ч. 1 ст. 40 Конституции РФ о том, что каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишён жилища.

Однако права граждан, проживающих в жилых помещениях, в установленном порядке признанных непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу, при их выселении защищены ст. 87 и 89 ЖК.

К тому же в условиях рыночной экономики граждане РФ должны реализовывать социальное право на жилище в основном самостоятельно, используя различные способы. Конституцией РФ законодателю дано право определять категории граждан, нуждающихся в жилье, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их с учётом реальных финансово-экономических и иных возможностей государства.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ (например, постановление от 16 декабря 1997 г N 20-П, определения от 15 февраля 2005 г. N 17-О, от 5 марта 2009 г N 376-О-П, от 17 января 2013 г N 36-О), провозглашённые в Конституции РФ цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищённости и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

В соответствии со списком судебных решений о предоставлении жилых помещений по городу Архангельску, размещённым на официальном интернет-портале муниципального образования "Город Архангельск" (http://www.arhcity.ru/?page=1588/10), по состоянию на 14 февраля 2017 г судами города Архангельска вынесено порядка 2050 решений о предоставлении жилья по различным основаниям. При этом многие из них связаны с необходимостью переселения граждан из ветхих и аварийных помещений.

Понятно, что такое количество судебных постановлений муниципальное образование своевременно исполнить не может, что вызывает недовольство истцов.

Конституционный Суд РФ в своих определениях от 5 марта 2009 г. N 376-О-П и от 21 декабря 2011 г. N 1655-О-О указывал на то, что федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК). При этом такое законодательное регулирование согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ.

Получается, что только в 2016 г. суды общей юрисдикции стали учитывать указанные разъяснения Конституционного Суда РФ, а не применять аналогию права при обеспечении жильём по рассматриваемому основанию.

Условия, необходимые для предоставления жилых помещений взамен признанных ветхими и аварийными, объективно учитывают особенности положения наиболее нуждающихся категорий граждан, для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию, обеспечивает их права в жилищной сфере.

Учитывая динамичность судебной практики, наличие пробела в праве по рассматриваемому вопросу, необходимо законодательно закрепить положение о том, что жилые помещения по договорам социального найма на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК предоставляются в случае, если нет опасности для жизни и здоровья проживающих в аварийном жилье лиц, которая требует незамедлительного решения вопроса об их переселении в другое жилое помещение, при условии, что заявители признаны в установленном порядке малоимущими и встали на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 г.