Вопрос: Сведения об организации включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Может ли участвовать в закупках другое созданное теми же учредителями юридическое лицо или действующий в статусе ИП руководитель этой организации? (журнал "Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение", N 11, ноябрь 2017 г.)

Сведения об организации включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Может ли участвовать в закупках другое созданное теми же учредителями юридическое лицо или действующий в статусе ИП руководитель этой организации?

А.И. Серова,

эксперт журнала "Строительство:

бухгалтерский учет и налогообложение"

Журнал "Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение", N 11, ноябрь 2017 г., с. 18-19.

Нет, ни вновь созданная теми же участниками фирма, ни руководитель включенной в РНП организации, действуя в качестве ИП, не вправе принимать участие в закупках.

Обоснование. В соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в РНП информации об участнике закупки, в том числе об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа и лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в РНП включается, в том числе, информация о фамилиях, именах, отчествах (при наличии):

- учредителей;

- членов коллегиальных исполнительных органов;

- лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа (руководителя юридического лица).

С учетом положений ст. 69 и ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе комиссия отстраняет участника, сведения о котором находятся в РНП, в том числе если в реестре отражены сведения об учредителе, члене коллегиального исполнительного органа или руководителе юридического лица, включенного в реестр.

Таким образом, не вправе принимать участие в закупках организации, сведения об учредителях, членах коллегиального исполнительного органа или руководителях которой включены в реестр. Аналогично, в случае если участником закупки выступает ИП - физическое лицо, которое является учредителем, членом коллегиального исполнительного органа или руководителем организации, и сведения о нем содержатся в РНП, заявка такого участника (ИП) признается несоответствующей требованию, установленному в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Данной позиции придерживается Минфин (Письмо от 26.09.2017 N 24-05-09/62505) и судьи. В частности, в Постановлении АС УО от 20.04.2017 N Ф09-1846/17 по делу N А50-12567/2016 арбитры признали необоснованными доводы:

- о том, что предприниматель как отдельный хозяйствующий субъект не был внесен в РНП;

- о том, что наличие в реестре сведений о юридическом лице (ООО) и его учредителе - физическом лице не может являться законным основанием для отказа предпринимателю (тому же физическому лицу) в участии в торгах.

Судьи отметили следующее:

- устанавливая требование об отсутствии сведений о соответствующих лицах в РНП, заказчик создает возможность исключения участия в закупках тех лиц, которые сами (либо при участии их учредителей) допускали существенные нарушения гражданского законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок и (или) условий конкретного контракта, заключенного по результатам проведения закупки;

- требование об отсутствии информации в РНП может быть выдвинуто как к участнику закупки, так и к учредителям участника закупки, равно как членам коллегиального исполнительного органа, лицу, исполняющему функции единоличного исполнительного органа участника закупки, при этом в последнем случае учредители, члены коллегиального исполнительного органа, единоличный исполнительный орган могут иметь отношение не только непосредственно к участнику рассматриваемой закупки, но и к иному участнику закупки;

- в любом случае определяющим условием является нахождение данных лиц в РНП;

- участником закупки может выступать любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве ИП;

- предприниматель является самостоятельным хозяйствующим субъектом, предпринимательская деятельность которого осуществляется по волеизъявлению физического лица, которое одновременно выступает учредителем числящегося в РНП ООО.

Таким образом, учредителем ООО и ИП является одно и то же лицо.

1 ноября 2017 г.