Коммерциализация результатов интеллектуальной деятельности образовательной сферы: проблемы законодательного обеспечения (Д.И. Габайдуллина, журнал "Образование и право", N 9, сентябрь 2017 г.)

Коммерциализация результатов интеллектуальной деятельности образовательной сферы: проблемы законодательного обеспечения

Д.И. Габайдуллина,

аспирантка Института проблем экологии и

недропользования Академии наук Республики Татарстан

Научный руководитель:

Р.Н. Салиева,

доктор юридических наук, профессор,

заведующая лабораторией правовых проблем

недропользования, экологии и ТЭК Института

проблем экологии и недропользования

Академии наук Республики Татарстан,

заведующая научно-исследовательской лабораторией

энергетического права Юридического факультета

Казанского (Приволжского) федерального университета

Рецензент:

А.М. Туфетулов,

доктор экономических наук, профессор,

заведующий кафедрой налогообложения

Казанского (Приволжского) федерального

университета

Журнал "Образование и право", N 9, сентябрь 2017 г., с. 246-252.

В настоящее время перед Российской Федерацией стоит стратегическая цель - рост экономики государства на глобальном уровне посредством перехода от экспортно-сырьевого на инновационный социально ориентированный путь развития. Направления и пути перехода определены Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" (далее - Концепция долгосрочного социально-экономического развития) и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 г. N 2227-р "Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года" (далее - Стратегия инновационного развития).

В России создаются правовые условия для развития инновационной деятельности в различных сферах экономической (хозяйственной) деятельности и активизации научно-исследовательской деятельности в высших учебных заведениях, в научных организациях, а также принимаются меры к дальнейшему формированию и совершенствованию механизмов реализации (коммерциализации) результатов научно-исследовательской деятельности [12, с. 177]. С принятием Федерального закона от 02.08.2009 г. N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности" (далее - Федеральный закон N 217-ФЗ) вузы и научные учреждения получили право заниматься предпринимательской деятельностью. При создании в качестве вклада в уставный капитал указанные хозяйственные общества вносят право использования таких результатов интеллектуальной деятельности (далее - РИД), как программы для электронных вычислительных машин, базы данных, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, топологии интегральных микросхем, секреты производства (ноу-хау). При этом исключительные права на РИД сохраняются за вузами и научными учреждениями. Следует отметить, что законодательством Российской Федерации хозяйственные общества, создаваемые при вузах и научных учреждениях, отнесены к субъектам малого предпринимательства, а в научной литературе и на практике их называют малыми инновационными предприятиями (далее - МИП). Предпринимательская деятельность хозяйственных обществ, создаваемых при вузах и научных учреждениях, направлена на коммерциализацию результатов интеллектуальной деятельности для извлечения прибыли. В соответствии с Федеральным законом от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ) под коммерциализацией научных и (или) научно-технических результатов понимается деятельность по вовлечению в экономический оборот научных и (или) научно-технических результатов. Однако при изучении законодательства Российской Федерации, правоприменительной практики и научной литературы выявилось, что раскрываемое в Федеральном законе N 217-ФЗ понятие "коммерциализация" сформулировано недостаточно четко, а нормативно-правовое обеспечение коммерциализации РИД образовательной сферы является недостаточно разработанным.

При изучении научной литературы обращает на себя внимание то, что авторы предлагают свои трактовки, которые более уточняют и конкретизируют понятие "коммерциализация". Так, например, М.С. Плешко и соавторы сформулировали коммерциализацию научно-технических разработок как процесс практического использования результатов научных исследований с целью вывода на рынок новых или улучшенных продуктов, услуг, процессов с получением коммерческого эффекта [8, с. 195].

По мнению Е.Н. Новиковой и В.Н. Парахиной, коммерциализация - это механизм получения прибыли от научных разработок в результате внедрения их в производство [5, с. 258]. При этом авторы отмечают, что коммерциализация включает в себя не только стадию, когда ученый выводит новую формулу, создал новую инновационную технологию или разрабатывает новый инновационный продукт, но и цепочку стадий, когда научные разработки представляются на рынке знаний и идей, внедряются в производство, доводятся до потребителя и начинают приносить доход.

Следует указать также, что в локальных актах вузов и научных учреждений содержатся свои трактовки понятия "коммерциализация". Так, например, в Положении о создании хозяйственных обществ при ФГБОУ ВПО "Марийский государственный университет" под коммерциализацией понимается процесс практического применения (внедрения) РИД, передачи прав пользования ими и связанных с ними материальных носителей хозяйственным обществам, созданным с участием Университета в рамках Федерального закона N 217-ФЗ для производства на их основе продукции, выполнения работ и оказания услуг с целью удовлетворения спроса на рынке и извлечения прибыли [14]. Аналогичное понятие коммерциализации содержится и в Положении о создании хозяйственных обществ с целью применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности ФГБОУ ВПО "Тамбовский государственный технический университет" [15].

Следовательно, указанное в Федеральном законе N 127-ФЗ понятие "коммерциализация научных и (или) научно-технических результатов" используется в общем, широком смысле. Во-первых, в соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона N 127-ФЗ научным и (или) научно-техническим результатом является продукт научной и (или) научно-технической деятельности, содержащий новые знания или решения. Полагаем, что в формулировке понятия "коммерциализация" необходимо указать на то, что результаты научной деятельности должны нести в себе инновационное составляющее, быть новшеством. Во-вторых, экономический оборот включает в себя реализацию разработок и идей в результаты интеллектуальной деятельности, то есть процесс коммерциализации является одним из этапов экономического оборота. В свою очередь, результатом коммерциализации является получение коммерческого эффекта, то есть извлечение прибыли. Так, например, М.Г. Балыхин раскрывает понятие "коммерциализация РИД", используя термин "коммерческий оборот": включение РИД в коммерческий оборот и получение дохода от их использования или передачи третьим лицам [1, с. 79].

Полагаем, что целесообразно конкретизировать понятие "коммерциализация", а также совершенствовать правовое регулирование коммерциализации РИД. Исходя из изложенного, считаем, что целесообразно расширить указанное в Федеральном законе N 217-ФЗ понятие "коммерциализация научных и (или) научно-технических результатов". В частности, на наш взгляд, под коммерциализацией РИД образовательной сферы необходимо понимать включение в коммерческий оборот инновационных идей и разработок образовательной сферы, таких, как РИД хозяйственных обществ, создаваемых при вузах и научных учреждениях, путем их реализации на рынке с целью последующего извлечения прибыли.

Как уже отмечалось, процесс коммерциализации направлен на поиск, оценку, отбор разработок и идей в качестве РИД, обладающих инновационным перспективным потенциалом. Российским законодательством предусмотрено регулирование инновационной и научной деятельностей в общем смысле. Особая специфика малого бизнеса, в том числе деятельность хозяйственных обществ, создаваемых при вузах и научных учреждениях, в законодательстве не предусматривается. В гражданском и налоговом законодательстве предусматриваются только льготы и меры предпринимательской деятельности хозяйственных обществ, создаваемых при вузах и научных учреждениях. Единый нормативный акт, регламентирующий процесс коммерциализации, в том числе коммерциализации РИД хозяйственных обществ, создаваемых при вузах и научных учреждениях, до настоящего времени не принят. Как указывает А.С. Бовкун, несмотря на наличие большого количества нормативных и правовых актов, регламентирующих отношения в области научной, научно-технической и инновационной деятельности, нормативно-правовая база характеризуется отсутствием комплексности и согласованности, в которой роль вуза определена частично [2, с. 17]. Следует согласиться с этим мнением.

Стратегия инновационного развития содержит раздел основных направлений совершенствования законодательства Российской Федерации, направленных на стимулирование инновационного развития, в том числе развития малого предпринимательства в вузах и научных учреждениях. Однако, как справедливо отмечает В.А. Перькова, данный раздел носит довольно общий и непредметный характер, следовательно, возможна его практическая реализация, выражаемая в принятии конкретных правовых актов [6, с. 78]. Таким образом, полагаем, что целесообразно разработать и принять нормативный правовой акт, регулирующий создание и деятельность хозяйственных обществ при вузах и научных учреждениях.

Попытки принятия нормативных актов, регулирующих инновационную деятельность в целом в Российской Федерации, принимались неоднократно. Например, был разработан и принят в третьем чтении Государственной Думой Российской Федерации от 01.12.1999 г. первый проект Федерального закона "Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике" [9]. Данный проект был отклонен Президентом Российской Федерации и снят с рассмотрения Государственной Думой Российской Федерации. Вторая попытка была предпринята 23.10.2009 г. внесением законопроекта Федерального закона "Об инновационной деятельности в Российской Федерации" N 344994-5 [10] (далее - Законопроект N 344994-5). Однако и на этот раз законопроект был отклонен [7]. Указанными законопроектами к инновационной деятельности были отнесены, в частности, деятельность по продвижению на рынки новой продукции, деятельность по коммерциализации и передаче технологий. Также отметим, что в соответствии с п. 5 ст. 2 Законопроекта N 344994-5 инновационное предприятие, удовлетворяющее критериям Федерального закона N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" [16] (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ), признается малым инновационным предприятием. А, согласно критериям, установленным Федеральным законом N 209-ФЗ, хозяйственные общества, создаваемые при вузах и научных учреждениях, являются малыми инновационными предприятиями. Следовательно, данные хозяйственные общества являются субъектами инновационной деятельности.

Обратим внимание, что 20 ноября 2014 г. в Российской академии наук был представлен проект Федерального закона "О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации" [11]. В Концепции проекта Федерального закона "О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации" указано на такую актуальную проблему, как отсутствие механизмов взаимодействия науки и бизнеса в ряде отраслей, в том числе, через создание развитой системы коммерциализации РИД [4]. Текст документа не опубликован, но, как следует из содержания проекта Федерального закона, предусматривается перечень организаций, осуществляющих научную, научно-техническую и инновационную деятельность, в том числе внедренческую. Кроме того, глава 7 проекта Федерального закона содержит ст. 37, посвященную центрам поддержки инновационной деятельности, а также центрам коммерциализации результатов научной и научно-технической деятельности. Проектом Федерального закона в целом предлагается уточнение и систематизация общественных отношений в сфере науки, технологий и инноваций, в том числе реализация исследователями и научными организациями прав интеллектуальной собственности посредством осуществления предпринимательской деятельности.

Целесообразно отметить, что на региональном уровне принимаются законодательные акты, положения которых затрагивают регулирование процесса коммерциализации РИД образовательной сферы. Так, например, в Республике Татарстан принят Закон от 02.08.2010 N 63-ЗРТ "Об инновационной деятельности в Республике Татарстан". Указанный Закон относит к инновационной деятельности охрану, приобретение и передачу прав на РИД и средства индивидуализации с целью их освоения и реализации, а также деятельность по продвижению инновационного продукта на внутренний и мировой рынки. Согласно Закону РТ от 22.07.2013 N 68-ЗРТ "Об образовании" [3], создание условий для реализации инновационных образовательных проектов, программ и внедрения их результатов в практику возложено на федеральные государственные органы и орган исполнительной власти Республики Татарстан в рамках их полномочий. Однако ни один из нормативных актов не раскрывает содержание процесса коммерциализации и порядок его осуществления.

Нормативными актами, регулирующим коммерциализацию РИД хозяйственных обществ, создаваемых при вузах и научных учреждениях, являются Федеральный закон N 217-ФЗ, Федеральный закон 127-ФЗ, а также Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Указанные нормативные акты не содержат полный понятийный аппарат, в том числе не в полной мере раскрыто понятие "коммерциализация". Кроме того, в законодательстве не отражена последовательность механизма коммерциализации РИД, что, в свою очередь, затрудняет правильное и успешное внедрение РИД в практическое использование. Полагаем, что целесообразно разработать единый нормативный акт, регулирующий инновационную деятельность в целом, в том числе коммерциализацию РИД хозяйственных обществ, создаваемых при вузах и научных учреждениях. При этом с учетом специфики создания и деятельности хозяйственных обществ при вузах и научных учреждениях как субъектов малого предпринимательства следовало бы отнести их к субъектам инновационной деятельности с указанием на это в законодательстве.

В работе "Конституционализм правовой образовательной политики" Р.Ф. Степаненко отмечает, что организация образовательного пространства сегодня предполагает формулирование инновационных механизмов создания современных знаниевых просветительских и иных практик, с одной стороны, и прагматичные подходы в сфере образования, в том числе коммерциализацию знаний, - с другой. Они имеют большое значение для укрепления отечественной государственности, развития образованной России.

Исходя из вышеизложенного, можем сказать, что в Российской Федерации не принята достаточная нормативная база для успешной коммерциализации РИД хозяйственных обществ, создаваемых при вузах и научных учреждениях. В качестве выводов отметим, что целесообразно:

- конкретизировать понятие "коммерциализация" в законодательстве Российской Федерации с учетом рекомендаций, которые даны авторами в научной литературе;

- принять единый нормативный правовой акт, регулирующий сферу инновационной деятельности, а также вопросы коммерциализации РИД хозяйственных обществ, создаваемых при вузах и научных учреждениях;

- указать в качестве участников научной и инновационной деятельности хозяйственные общества, создаваемые при вузах и научных учреждениях.

Список литературы:

[1] Балыхин М.Г. Развитие предпринимательства в высшем учебном заведении на основе коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности: Дис. ... докт. экон. наук: 08.00.05. СПб., 2016. - 299 с.

[2] Бовкун А.С. Формирование подходов к повышению эффективности управления инновационной деятельностью вуза: Дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05. Иркутск, 2014. - 143 с.

[3] Закон РТ от 22.07.2013 N 68-ЗРТ "Об образовании" // Республика Татарстан. N 111. 26.07.2013.

[4] Министерство образования и науки Российской Федерации. Концепция Проекта Федерального закона Российской Федерации "О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации" // URL: http://xn-80abucjiibhv9a.xn-p1ai/%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0% BD%D1%82%D1%8B/7894 (дата обращения: 30.05.2017).

[5] Новикова Е.Н. Развитие инфраструктуры коммерциализации инноваций / Е.Н. Новикова, В.Н. Парахина // Вестник Северо-Кавказского федерального университета. 2013. N 2(35).

[6] Перькова В.А. Совершенствование правового обеспечения национальной инновационной системы Российской Федерации // Журнал российского права. 2016. N 6(234).

[7] Паспорт проекта Федерального закона N 344994-5 "Об инновационной деятельности в Российской Федерации" (внесен депутатами Государственной Думы ФС РФ И.Д. Грачевым, Н.В. Левичевым, О.Г. Дмитриевой; снят с рассмотрения).

[8] Плешко М.С. Управление интеллектуальной собственностью как фактор повышения эффективности развития организаций / М.С. Плешко, М.В. Россинская, А.И. Абрамова // Сборник материалов международной научно-практической конференции. Казань: Казан. ун-т, 2013.

[9] Проект Федерального закона N 99029071-2 "Об инновационной деятельности и о государственной инновационной политике" (окончательная ред., принятая ГД ФС РФ 01.12.1999).

[10] Проект Федерального закона N 3449945 "Об инновационной деятельности в Российской Федерации" (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 18.03.2010).

[11] Российская академия наук. Проект Федерального закона "О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации" // URL: http://www.ras.ru/news/shownews.aspx?id=2183e50e-14f1-4fcf-b08a-5b89cac34 a64 (дата обращения: 30.05.2017).

[12] Салиева Р.Н. Особенности правового статуса хозяйственных обществ, создаваемых при высших учебных заведениях и научных организациях // Современные тенденции развития гражданского и гражданского процессуального законодательства и практики его применения: Материалы II Всероссийской научно-практической конференции "Современные тенденции развития гражданского и гражданского процессуального законодательства и практики его применения". Казань: Изд-во Академии наук РТ, 2016.

[13] Степаненко Р.Ф. Конституционализм правовой образовательной политики // Обзор материалов 4 Всероссийского "Круглого стола" по общетеоретическим проблемам права и государства "Конституция и конституционализм: проблемы законотворчества и правореализации" // Степаненко Р.Ф., Солдатова А.В. Право и государство: теория и практика. 2017. N 3(147).

[14] ФГБОУ ВПО "Марийский государственный университет". Положение о создании хозяйственных обществ. ПВД СМК 7.5.102012. Марий-Эл, 2013 // URL: http://cmk.marsu.ru/file/index.html?file=Pol_o_sosd_obch. (дата обращения: 24.05.2017).

[15] ФГБОУ ВПО "Тамбовский государственный технический университет. Положение о создании хозяйственных обществ с целью применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности. Тамбов, 2013 // URL: http://www.tstu.ru/general/docum/pdf/dokum_06.pdf (дата обращения: 24.05.2017).

[16] Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 30.07.2007. N 31. Ст. 4006.