Эффективность правового регулирования охраны окружающей среды в России: от "конфликта целей" к экологическому правопорядку (Н.И. Хлуденева, ведущий научный сотрудник отдела экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук, журнал "Журнал российского права", N 12, декабрь 2017 г.)

Хлуденева Н.И. Эффективность правового регулирования охраны окружающей среды в России: от "конфликта целей" к экологическому правопорядку

Khludeneva N.I. Effectiveness of the Environmental Protection Legal Regulation in Russia: from "Conflict of Goals" to Environmental Legal Order

Н.И. Хлуденева - ведущий научный сотрудник отдела экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

N.I. Khludeneva - leading research fellow of the Department of environmental legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, candidate of legal sciences

На основе целевого подхода исследуется проблема эффективности правового регулирования охраны окружающей среды в России. Обращено внимание, что действующим экологическим законодательством многие цели правового регулирования охраны окружающей среды определены довольно абстрактно и не облечены в форму конкретных задач, в полной мере учитывающих закономерности возникновения и развития природоохранных отношений. По мнению автора, цели и задачи правового регулирования охраны окружающей среды несоразмерны регулятивным возможностям права, что является фактором, снижающим эффективность рассматриваемого направления правового регулирования.

В сферу правового регулирования охраны окружающей среды вовлечены разные по своей природе группы общественных отношений (экономические, политические, социальные и др.), объединенные общей социальной направленностью на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия антропогенной деятельности на окружающую среду и ликвидацию последствий такого воздействия. Разнородность (или многообразие) природоохранных отношений предопределяет комплексный характер их правового регулирования с применением арсенала как публично-правовых, так и частноправовых средств.

Отмечается, что особенностью правового регулирования природоохранных отношений в России является существенное преобладание в нем публично-правовых начал. Отчасти это предопределено общесоциальной значимостью природоохранных целей. Однако перенасыщение механизма правового регулирования охраны окружающей среды публично-правовыми средствами приводит к тому, что экологически ориентированная активность физических и юридических лиц в деле охраны природы невысока.

Представлена общая характеристика правоотношений, складывающихся по поводу охраны окружающей среды, обозначены некоторые проблемы реализации прав и обязанностей субъектов природоохранной деятельности.

The article examines the problem of the effectiveness of the environmental protection legal regulation in Russia using the targeted approach. The author pays attention to the fact that the current environmental legislation defines many of the goals of environmental protection legal regulation quite abstractly and do not have the form of specific tasks, taking fully into account the regularities of the appearance and development of environmental relations. According to the author, the goals and objectives of the environmental protection legal regulation are not commensurate with the regulatory capacity of law, which is a factor that reduces the effectiveness of the discussed directions of legal regulation.

The diverse groups of social relations (economic, political, social, etc.) are involved in the sphere of environmental protection legal regulation. All these groups are consolidateb by a common social directions on the conservation and restoration of natural environment, rational use and reproduction of natural resources, prevention of the negative impacts of human activities on the environment and liquidation of consequences of such effect. The heterogeneity (or diversity) of the environmental relations determines the complex nature of their legal regulation with the use of the range of the public law and private law means.

The author notes that a feature of legal regulation of environmental relations in Russia is a significant predominance of public-law sourcebi. This is partly predefined by the general social significance of the environmental goals. However, there are too much mechanisms of the environmental protection legal regulation, and this fact leads to the ecologically oriented activity of individuals and legal entities in the protection of nature are not effective.

The article presents the general characteristics of the relations in the sphere of the environment protection, points out some problems of the rights and obligations of the environmental activities' subjects.

Ключевые слова: охрана окружающей среды, правовое регулирование природоохранной деятельности, целевой подход к оценке эффективности правового регулирования охраны окружающей среды, несоразмерность целей и задач правового регулирования охраны окружающей среды.

Keywords: environmental protection, legal regulation of environmental activities, targeted approach to assessment of efficiency of legal regulation of the environmental protection, the inadequacy of the goals and objectives of the legal regulation of the environmental protection.

Эффективность правового регулирования охраны окружающей среды в России: от "конфликта целей" к экологическому правопорядку

Автор

Н.И. Хлуденева - ведущий научный сотрудник отдела экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

"Журнал российского права", 2017, N 12