Комментарий к письму Минтруда РФ от 16.05.2017 N 18-2/В-297 (Т.В. Шадрина, журнал "Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: акты и комментарии для бухгалтера", N 11, ноябрь 2017 г.)

Комментарий к письму Минтруда РФ от 16.05.2017 N 18-2/В-297

Т.В. Шадрина,

эксперт журнала "Оплата труда в государственном

(муниципальном) учреждении: акты и комментарии для бухгалтера"

Журнал "Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: акты и комментарии для бухгалтера", N 11, ноябрь 2017 г., с. 74-77.

В комментируемом Письме Минтруда РФ от 16.05.2017 N 18-2/В-297 ведомство пояснило, на какие категории работников в федеральных государственных учреждениях и предприятиях не распространяется запрет на совместную работу родственников. Минтруд указал, что такой запрет не распространяется на работников в определенных случаях, например если финансово-хозяйственные полномочия работниками - близкими родственниками (свойственниками) осуществляются вне условия непосредственной подчиненности или подконтрольности одного из них другому.

Ограничения на осуществление трудовой деятельности

Постановление Правительства РФ от 08.07.2013 N 568 "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" (далее - Постановление N 568) устанавливает случаи и особенности трудовых отношений для определенных категорий работников государственных учреждений.

В частности, согласно п. 3 Постановления N 568 существует запрет на совместную трудовую деятельность в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей), если трудовая деятельность связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому, для:

1) работников, замещающих должности:

- в ПФ РФ;

- в ФСС;

- в ФФОМС;

- в иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов;

- в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами;

- назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ;

- включенные в перечни, установленные нормативными актами соответствующего фонда, локальными нормативными актами организации, нормативными правовыми актами федеральных государственных органов;

2) граждан, претендующих на замещение указанных должностей.

Исключение сделано лишь для работников, замещающих должности в федеральных государственных учреждениях или федеральных государственных унитарных предприятиях (федеральных казенных предприятиях), созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, и граждан, претендующих на замещение названных должностей.

Вместе с тем п. 4 Постановления N 568 определено, что работники, замещающие должности руководителей, главных бухгалтеров, должности, связанные с осуществлением финансово-хозяйственных полномочий, в федеральных государственных учреждениях или в федеральных государственных унитарных предприятиях (федеральных казенных предприятиях), созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, и граждане, претендующие на замещение таких должностей, не могут осуществлять трудовую деятельность в случае близкого родства или свойства с работником соответствующего учреждения или предприятия, замещающим одну из указанных должностей, если осуществление трудовой деятельности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Исходя из приведенных норм, Минтруд пришел к выводу, что запрет не распространяется на данных работников в случаях:

если финансово-хозяйственные полномочия работниками - близкими родственниками (свойственниками) осуществляются вне условия непосредственной подчиненности или подконтрольности одного из них другому;

если один из работников осуществляет непосредственно деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к основным видам деятельности организации, например, в сфере науки, культуры, здравоохранения, социальной защиты, образования, спорта (ученый, искусствовед, балерина, актриса, практикующий врач, учитель, спортсмен, юрист и т.п.).

Таким образом, Постановление N 568 установило два различных подхода к применению ограничения на осуществление трудовой деятельности:

1. По общему правилу работнику, замещающему коррупционно опасную должность, может противостоять его соответствующий родственник (свойственник), замещающий (претендующий на замещение) любую должность.

2. В федеральных государственных учреждениях или федеральных государственных унитарных предприятиях (федеральных казенных предприятиях) для действия ограничения на осуществление трудовой деятельности работнику, замещающему должность руководителя, главного бухгалтера или должность, связанную с осуществлением финансово-хозяйственных полномочий, должен противостоять его соответствующий родственник (свойственник), замещающий (претендующий на замещение) только одну (одной) из названных должностей. То есть, если любой из указанных работников не замещает должность руководителя, главного бухгалтера или должность, связанную с осуществлением финансово-хозяйственных полномочий, правовых оснований для применения ограничения на осуществление трудовой деятельности не имеется.

Финансово-хозяйственные полномочия

Большая проблема возникает с определением содержания термина "должности, связанные с осуществлением финансово-хозяйственных полномочий", поскольку законодательство не называет конкретные должности и не устанавливает критериев для отнесения к таковым.

Минтруд в комментируемом письме пояснил, что под осуществлением финансово-хозяйственных полномочий понимается исполнение трудовых обязанностей, связанных с:

финансовым планированием;

осуществлением расчетов и платежей;

распоряжением имуществом учреждения;

осуществлением внутреннего финансового контроля и т.п.

Поэтому мы считаем, что, если работник планирует, распределяет, контролирует движение материальных средств, организовывает и осуществляет закупки товаров, работ и услуг и т.д., занимаемую им должность можно отнести к должностям, связанным с осуществлением финансово-хозяйственных полномочий. Например, это начальники планово-финансового управления, управления экономики, заместители директора по экономике и финансам, финансовые директоры, а также заместители руководителя и главного бухгалтера.

Как понять, находится ли тот или иной работник в непосредственном подчинении?

Первым делом скажем, что все работники подчиняются работодателю. Представителем работодателя в любом учреждении выступает руководитель. Соответственно, все работники подчиняются и подконтрольны руководителю учреждения. Если руководитель в соответствии с должностным регламентом, положением о структурном подразделении является прямым (непосредственным) начальником работника и имеет в отношении него право давать обязательные для исполнения поручения, контролировать их выполнение, вносить предложения о повышении в должности, об изменении круга должностных обязанностей, о принятии мер поощрения и дисциплинарного взыскания и пр., можно говорить о непосредственном подчинении.

Отметим, что в настоящее время работодатель не может уволить сотрудника после введения п. 4 Постановления N 568, поскольку трудовым законодательством не предусмотрено соответствующего основания. То есть сотрудники, уже работающие в организации на дату вступления в силу данной нормы, не могут быть уволены в связи с близким родством с руководителем, поскольку их прием на работу был оформлен в соответствии с действовавшим в то время законодательством. А вот при приеме новичков необходимо соблюдать действующие ограничения.