Приложение 3. Подпрограмма "Содержание инфраструктуры мест погребения, утилизации и переработки отходов, отлов и содержание безнадзорных животных на 2015-2020 годы"

Приложение 3
к муниципальной программе
"Обеспечение экологической безопасности
на 2015-2020 годы"

Подпрограмма
"Содержание инфраструктуры мест погребения, утилизации и переработки отходов, отлов и содержание безнадзорных животных на 2015-2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

31 марта, 3 июля, 19, 30 декабря 2015 г., 31 марта, 30 ноября, 30 декабря 2016 г., 4 августа 2017 г.

I. Паспорт
подпрограммы "Содержание инфраструктуры мест погребения, утилизации и переработки отходов, отлов и содержание безнадзорных животных на 2015-2020 годы"

Куратор подпрограммы	Заместитель Мэра Города Томска - начальник управления дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска
Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска
Соисполнители	Департамент капитального строительства администрации Города Томска Департамент городского хозяйства администрации Города Томска
Участники	Организация, обеспечивающая содержание городских кладбищ, юридические и физические лица, определенные в установленном действующим законодательством порядке, непосредственно осуществляющие мероприятия подпрограммы
Цель подпрограммы, Задачи подпрограммы	Цель: Обеспечение соблюдения требований законодательства, санитарно-гигиенических норм и правил содержания инфраструктуры мест погребения, утилизации, захоронения и переработки отходов, создание системы по отлову и содержанию безнадзорных животных. Задача 1. Благоустройство и текущее содержание городских кладбищ. Задача 2. Совершенствование системы сбора, вывоза, утилизации и захоронения твердых коммунальных отходов Задача 3. Создание системы по отлову и содержанию безнадзорных животных в соответствии с действующим законодательством, содержание безнадзорных животных в соответствии с санитарными и ветеринарными нормами.
Показатели цели подпрограммы, единицы измерения	2014 год	2015 год		2016 год		2017 год		2018 год		2019 год			2020 год
		в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием
Цель: Обеспечение соблюдения требований законодательства, санитарно-гигиенических норм и правил содержания инфраструктуры мест погребения, утилизации, захоронения и переработки отходов, создание системы по отлову и содержанию безнадзорных животных.
1) Доля объектов погребения, утилизации, захоронения и переработки отходов, содержания безнадзорных животных, содержание и эксплуатация которых обеспечены в соответствии с нормативными требованиями., %	-	100	91	100	83	100	67	100	67	100		67	100
2) Количество объектов погребения, утилизации, захоронения и переработки отходов, содержания безнадзорных животных, требующих содержания и эксплуатации в соответствии с нормативными требованиями, шт.	-	11	10	12	10	15	10	15	10	15		15	15
Показатели задач подпрограммы, единицы измерения	2014 год	2015 год		2016 год		2017 год		2018 год		2019 год			2020 год
		в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием
Задача 1: Благоустройство и текущее содержание городских кладбищ
Показатели задачи 1:
Количество благоустроенных кладбищ, шт.	3	9	9	9	9	14	14	14	14	14		14	14	-
Задача 2: Совершенствование системы сбора, вывоза, утилизации и захоронения твердых коммунальных отходов
Показатели задачи 2:
Количество мест несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, шт.	153	100	100	80	80	60	60	50	50	40		40	30
Задача 3: Создание системы по отлову и содержанию безнадзорных животных в соответствии с действующим законодательством, содержание безнадзорных животных в соответствии с санитарными и ветеринарными нормами
Показатели задачи 3:
Количество заявок от граждан, учреждений, предприятий на отлов безнадзорных животных, шт.	952	Не более 952	Не более 952	Не более 952	Не более 952	Не более 952	Не более 952	Не более 952	Более 952	Не более 952			Не более 952
Объемы и источники финансирования подпрограммы (с разбивкой по годам, тыс. рублей)	Годы:	Всего по источникам				местный бюджет				областной бюджет			Внебюджетные источники
		потребность		утверждено		потребность		утверждено		потребность	утверждено		потребность		план
	2015	138 289,05		62 058,6		127 929,05		51 698,7		10 360,00	10 359,9		0		0
	2016	150 966,46		78 600,0		140 606,46		68 742,6		10 360,00	9 857,4		0		0
	2017	159 339,38		99 368,9		148 979,48		89 511,5		10 359,9	9 857,4		0		0
	2018	142 680,77		75 794,20		132 320,87		65 936,80		10 359,9	9 857,4		0		0
	2019	122 894,02		75 794,2		112 534,12		65 936,80		10 359,9	9 857,4		0		0
	2020	120 654,18		0		110 294,18		0		10 359,9	0		0		0
	Итого	834 823,76		391 615,9		772 664,16		341 826,4		62 159,6	49 789,5		0		0
Сроки реализации подпрограммы	2015-2020 гг.
Укрупненный перечень мероприятий (основные мероприятия):	1. Благоустройство и текущее содержание кладбищ. 2. Сбор, вывоз, утилизация отходов. 3. Создание системы по отлову и содержанию безнадзорных животных.
Организация управления подпрограммой и контроль за её реализацией:
- управление подпрограммой осуществляет	Управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска
- текущий контроль и мониторинг реализации подпрограммы осуществляют	Департамент капитального строительства администрации Города Томска Департамент городского хозяйства администрации Города Томска

II. Анализ текущей ситуации

В сфере содержания инфраструктуры мест погребения

Кладбище является особым градостроительным, исключительно социально значимым объектом. По действующему законодательству кладбище нельзя приватизировать. Кладбище как градостроительный объект, расположенный на обособленном участке земли, нуждается в постоянном уходе, благоустройстве. Оно должно постоянно поддерживаться в виде, удобном для посещения населением и одновременно удобном для проведения новых захоронений, для поддержания мест захоронений в надлежащем состоянии.

В настоящее время на территории муниципального образования "Город Томск" находятся 14 кладбищ:

1. Кладбище "Воронино".

2. Кладбище "Бактин".

3. Кладбище "Южное".

4. Кладбище "Томск-2".

5. Кладбище в районе с. Тимирязевское.

6. Кладбище в районе Спичфабрики.

7. Кладбище в районе д. Лоскутово.

8. Кладбище в районе д. Эушта.

9. Кладбище в районе д. Аникино.

10. Кладбище "Сосновый бор".

11. Кладбище в районе д. Киргизка в окрестностях п. Светлого.

12. Кладбище в районе д. Кузовлево.

13. Кладбище п. Заварзино.

14. Кладбище д. Реженка.

В настоящее время открытым для захоронения является кладбище "Воронино", кладбища "Томск-2", "Южное", в районе д. Аникино, в районе Спичфабрики, "Сосновый бор" являются закрытыми, кладбища "Бактин", в районе с. Тимирязевское, в районе д. Лоскутово, д. Эушта, д. Киргизка в окрестностях п. Светлого, д. Кузовлево, п. Заварзино и д. Реженка являются кладбищами со специальным режимом использования.

Земельные участки кладбищ "Воронино", "Тимирязево" не оформлены, кладбища д. Реженка - в процессе оформления.

Кладбища "Воронино", "Томск-2", кладбище в районе с. Тимирязевское, Спичфабрики, д. Лоскутово, в районе д. Эушта, д. Аникино, "Сосновый бор", в районе д. Киргизка в окрестностях п. Светлого, в районе д. Кузовлево, п. Заварзино, д. Реженка не ограждены, кладбище "Воронино" не освещено. На кладбищах "Воронино", "Южное", "Бактин" проведен летний водопровод.

Содержание мест погребения осуществляется организацией, обеспечивающей содержание городских кладбищ. Содержание мест захоронений (могил) и надмогильных сооружений (надгробий) в пределах отведенных для этого участков земли осуществляется гражданами и организациями, взявшими на себя обязанность по погребению (произведшими захоронение), лицами, ответственными за захоронения или родственниками умерших.

Организация, обеспечивающая содержание городских кладбищ обязана содержать кладбище в надлежащем порядке и обеспечивать:

1) контроль за подготовкой могил, соответствующих санитарным нормам и правилам, установкой регистрационных знаков, намогильных сооружений;

2) соблюдение установленных требований при предоставлении участков земли для захоронения;

3) содержание в исправном состоянии зданий, инженерного оборудования территории кладбища, ее ограды, дорог, площадок и их ремонт;

4) уход за зелеными насаждениями на территории кладбища, их полив и обновление;

5) исправность и сохранность транспортных средств, коммуникаций, механизмов и инвентаря;

6) уборку участков хозяйственного назначения (кроме могил) и вывоз мусора;

7) предоставление гражданам на безвозмездной основе инвентаря для ухода за могилами (лопаты, вилы, грабли);

8) содержание в надлежащем порядке воинских братских могил, памятников и могил, находящихся под охраной государства;

9) соблюдение правил пожарной безопасности;

10) работу поливомоечного водопровода в летний период времени, общественного туалета, освещения при их наличии;

11) соблюдение санитарных норм и правил при захоронении и содержании мест погребения;

В рамках реализации настоящей подпрограммы позволит улучшить санитарную обстановку содержания мест погребения. Внедрение электронной системы регистрации умерших и мест их захоронения позволит усовершенствовать порядок регистрации мест захоронений, их учет, выявить свободные участки для захоронения на территории действующих кладбищ.

В сфере содержания инфраструктуры мест утилизации и переработки отходов

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сборам, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронении твердых коммунальных отходов. Обеспечение сбора, своевременного вывоза мусора и его утилизация и захоронение являются одним из важнейших элементов, характеризующих уровень благоустройства города.

Большинство контейнеров, установленных на территории муниципального образования "Город Томск", имеют стандартный размер 0,75 куб. м, в связи с чем имеют быструю наполняемость (для обеспечения сбора растущего объема отходов требуется установка большего количества данных контейнеров); не оборудованы крышкой для предотвращения доступа внутрь контейнера животных; при положительных значениях температуры воздуха отходы, находящиеся в данных контейнерах, источают неприятные запахи. Все указанные факторы негативно сказываются на уровне благоустройства и санитарно-эпидемиологической обстановке в городе.

В Городе Томске с 2015 года начат раздельный сбор отходов, но тем не менее не применяются методы уничтожения и переработки отходов, а проводится их захоронение на полигоне, расположенном в районе с. Сурово-Сухоречье. На полигоне в районе с. Ново-Михайловка захоронение твердых коммунальных отходов не производится в связи с отсутствием свободных карт для захоронения ТКО. Согласно Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых коммунальных отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации от 02.11.1996, закрытые карты полигонов ТКО подлежат рекультивации. Рекультивация полигонов ТКО является обязательным комплексом работ и выполняется в два этапа: техническая рекультивация и биологическая.

Технический этап рекультивации включает в себя исследования состояния полигона, планировку, формирование откосов, разработку, транспортировку и нанесение технологических слоев и потенциально-плодородных почв.

Биологический этап рекультивации включает мероприятия по восстановлению территорий закрытых полигонов для их дальнейшего целевого использования в народном хозяйстве.

Необходимость проведения работ по рекультивации предусмотрена также Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы". Нарушение технологии работ на полигоне, в частности невыполнение рекультивации полигона, ведет к повышенному риску возникновения возгораний отходов, поскольку на полигоне наличествуют ассенизационные поля, заполненные загустевшими жидкими отходами, присутствуют отработанные нефтепродукты. Санитарно-гигиеническая обстановка также остается пограничной, что в любой момент может угрожать возникновением эпидемической ситуации. Учитывая близость полигона твердых коммунальных отходов к городским жилищным застройкам, экологические и санитарно-эпидемиологические риски возрастают многократно.

В рамках реализации городской целевой программы "Проведение мероприятий по рекультивации на городском полигоне твердых коммунальных отходов и увеличению срока его эксплуатации на 2006-2009 гг.", утвержденной решением Думы Города Томска от 04.03.2008 N 809, проведена техническая рекультивация 5,5 га. Кроме того, часть площадей полигона была рекультивирована собственными силами УМП "Спецавтохозяйство г. Томска". Учитывая выполненные мероприятия, а также требования нормативных документов по закрытию полигонов в части проведения мероприятий по техническому и биологическому этапу рекультивации, в целом необходимо рекультивировать отработанные карты в период 2012-2014 гг.:

- техническая рекультивация площади 16,65 га,

- биологическая рекультивация площади 16,65 га.

В части отлова и содержания безнадзорных животных

В настоящее время вопросы отлова и содержания безнадзорных животных в Городе Томске решаются не в полном объеме, ветеринарные нормы содержания безнадзорных животных соблюдаются не полностью. Участились случаи нападения собак на людей, значительно увеличилось число жалоб от населения об увеличении количества безнадзорных собак, их агрессивности.

В соответствии с Законом Томской области от 13.08.2010 N 154-ОЗ "О содержании собак и кошек в Томской области" отлов безнадзорных животных - мероприятия по задержанию, транспортировке безнадзорных животных и передаче их в пункт временного содержания безнадзорных животных.

Отлов безнадзорных животных производится в целях:

1) регулирования их численности;

2) устранения угрозы для жизни и здоровья человека, предупреждения возникновения опасных для человека и животных болезней, передаваемых животными;

3) возвращения их владельцам либо передачи в приют (питомник) для животных.

Отлов безнадзорных животных на территории Томской области выполняется специализированными организациями.

Отлов безнадзорных животных основывается на принципах гуманного отношения к животным и производится с применением разрешенных и сертифицированных для подобных целей приспособлений, препаратов и материалов.

Запрещается проводить отлов безнадзорных животных в присутствии несовершеннолетних, за исключением случаев, когда поведение животных угрожает жизни или здоровью человека (людей).

Отловленные безнадзорные животные помещаются в пункт временного содержания безнадзорных животных и подлежат обязательному клиническому осмотру специалистом в области ветеринарии, регистрации и внесению в реестр по учету безнадзорных животных.

Отловленные безнадзорные животные содержатся в пункте передержки не более 30 (тридцати) календарных дней со дня помещения в такой пункт за счет средств муниципального контракта. Дальнейшее содержание проводится за счет средств службы по отлову.

Все отловленные службой по отлову беспородные собаки, не имеющие учетного знака домашнего животного (п. 8 ст. 1 Закона Томской области от 13.08.2010 N 154-ОЗ "О содержании собак и кошек в Томской области"), подлежат обязательной стерилизации, вне зависимости от того, будет ли собака выпущена в среду обитания или передана прежнему или новому владельцу.

По истечении срока передержки невостребованные животные подлежат передаче в приют, выпуску в естественную среду обитания или усыплению (эвтаназии) и последующей утилизации (кремации). При востребовании передаются гражданам.

Также для исполнения полномочий по вопросам регулирования численности безнадзорных животных необходимо строительство пункта временного содержания безнадзорных животных и приюта для последних, соответствующих всем ветеринарным и экологическим нормам, согласно действующим правовым актам.

В рамках реализации подпрограммы предлагается осуществить строительство пункта временного содержания безнадзорных животных, приюта безнадзорных животных, приобрести транспортные средства, предназначенные для доставки работников и хозяйственного обслуживания, а также для транспортировки отловленных животных, приобрести оборудование для оснащения пункта временного содержания и приюта для безнадзорных животных.

III. Цели, задачи, показатели подпрограммы

Цели, задачи, показатели подпрограммы "Содержание инфраструктуры мест погребения, утилизации и переработки отходов, отлов и содержание безнадзорных животных на 2015-2020 годы" представлены в приложении 1 к подпрограмме.

IV. Перечень мероприятий и экономическое обоснование

Перечень мероприятий и ресурсное обеспечение подпрограммы "Содержание инфраструктуры мест погребения, утилизации и переработки отходов, отлов и содержание безнадзорных животных на 2015-2020 годы" представлены в приложении 2 к подпрограмме.

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск" и средств из областного бюджета. Объемы финансирования в период с 2017 по 2020 годы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета на соответствующий год, исходя из возможностей бюджета муниципального образования "Город Томск".

Решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капительного строительства муниципальной собственности муниципального образования "Город Томск", включенных в подпрограмму "Содержание инфраструктуры мест погребения, утилизации и переработки отходов, отлов и содержание безнадзорных животных на 2015-2020 годы", указано в приложении 3 к настоящей подпрограмме.

Содержание инфраструктуры мест погребения

Реализация мероприятий позволит осуществить устройство и текущее содержание кладбищ в соответствии с требованиями санитарно-гигиенических правил. Обеспечить благоприятные условия для посещения населением кладбищ, обеспечить сохранность объектов, расположенных на территории кладбищ.

Экономические расчеты распределения средств при планировании мероприятий производятся в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указом Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших". Указ посвящен вопросам неукоснительного выполнения ФЗ "О погребении и похоронном деле" в части предоставления гарантий гражданам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение и соответственно повышение ответственности органов исполнительной власти и специализированных служб по выполнению гарантий и услуг, перечисленных в ФЗ, СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", Законом Томской области от 12.01.2005 N 6-ОЗ "О погребении и похоронном деле в Томской области".

Объемы финансирования затрат на реализацию данных мероприятий подпрограммы формируются исходя из фактических данных прошлых лет и бюджетных ассигнований предусмотренных на реализацию мероприятий утвержденных решением Думы Города Томска о бюджете муниципального образования "Город Томск" на очередной финансовый год и плановый период, коммерческих предложений услуг по содержанию мест погребения

Содержание инфраструктуры мест утилизации и переработки отходов

Реализация мероприятий позволит обеспечить своевременный сбор, вывоз мусора и его утилизацию и захоронение, что является одним из важнейших элементов, характеризующих уровень благоустройства города.

Экономические расчеты распределения средств при планировании мероприятий производятся в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Решением Думы Города Томска от 01.03.2016 N 161 "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Томск", Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы".

Объемы финансирования затрат на реализацию данных мероприятий подпрограммы формируются исходя из фактических данных прошлых лет и бюджетных ассигнований предусмотренных на реализацию мероприятий утвержденных решением Думы Города Томска о бюджете муниципального образования "Город Томск" на очередной финансовый год и плановый период.

Отлов и содержание безнадзорных животных

Реализация мероприятий позволит создать систему по отлову и содержанию безнадзорных животных в соответствии с действующим законодательством для реализации переданных муниципальному образованию "Город Томск" отдельных государственных полномочий путем организации проведения мероприятий:

1) по отлову безнадзорных животных;

2) по временному содержанию и учету отловленных безнадзорных животных;

3) по стерилизации (кастрации) безнадзорных животных;

4) по умерщвлению, утилизации безнадзорных животных.

Также реализация подпрограммы обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Позволит проводить объективный анализ эпидемиологической и эпизоотологической обстановки по бешенству на территории МО "Город Томск", обеспечить общественный порядок, безопасность людей от неблагоприятного физического, санитарно-эпидемиологического, психологического и иного воздействия животных.

Экономические расчеты распределения средств при планировании мероприятий производятся в соответствии с Законом Томской области от 13.08.2010 N 154-ОЗ "О содержании собак и кошек в Томской области", Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", распоряжением Администрации Томской области от 07.05.2013 N 363-ра "Об уполномоченном органе", Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.04.2005 N 15 "Об усилении мероприятий по предупреждению распространения бешенства в Российской Федерации", Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 N 54 "Об утверждении СП 3.1.7.2627-10", постановлением Администрации Томской области от 03.06.2013 N 241а "Об утверждении Порядка расходования местными бюджетами субвенций из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий по регулированию численности безнадзорных животных", Законом Томской области от 11.04.2013 N 51-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по регулированию численности безнадзорных животных", Приказом Управления ветеринарии Томской области от 13.02.2015 N 16 "Об утверждении нормативов".

V. Механизмы управления и контроля подпрограммой

Текущий контроль и мониторинг реализации Подпрограммы осуществляются постоянно в течение всего периода реализации муниципальной программы управлением дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска с привлечением при необходимости иных юридических и физических лиц, отбор которых осуществляется в установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами муниципального образования "Город Томск" порядке.

Соисполнители Подпрограммы (департамент капитального строительства администрации Города Томска, департамент городского хозяйства администрации Города Томска) ежегодно в срок до 25 января года, следующего за отчетным, представляет в управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска (комитет охраны окружающей среды и природного комплекса) отчеты о реализации мероприятий Подпрограммы, по итогам отчетного года - по формам согласно приложениям 8 и 8.1 к Порядку принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования "Город Томск", их формирования, реализации, корректировки, мониторинга и контроля, утвержденному постановлением администрации Города Томска от 15.07.2014 N 677.

Ответственность за реализацию Подпрограммы, достижение показателей цели и задач, внесение изменений несет ответственный исполнитель - управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска (комитет охраны окружающей среды и природного комплекса).

При необходимости внесения изменений в Подпрограмму "Содержание инфраструктуры мест погребения, утилизации и переработки отходов, отлов и содержание безнадзорных животных на 2015-2020 годы", затрагивающих содержание муниципальной программы в целом, ответственный исполнитель данной Подпрограммы формирует проект изменений в порядке, предусмотренном постановлением администрации Города Томска от 15.07.2014 N 677.