Обзор основных изменений в Федеральном законе от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", вступающих в силу с 1 июля 2018 года (подготовлено экспертами компании "Гарант", июль 2018 г.)

1. Расширен круг унитарных предприятий, которые вправе осуществлять закупки по Закону N 223-ФЗ без использования бюджетных средств

С 29 июня осуществлять закупки за счет собственных средств в соответствии с Законом N 223-ФЗ могут не только унитарные предприятия, являющиеся аптечными организациями, но и иные унитарные предприятия при наличии положения о закупке. Соответствующие изменения в подп. "в" п. 5 ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ, а также подп. "в" нового п. 2 ч. 2.1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ внесены Федеральным законом от 29.06.2018 N 174-ФЗ (далее - Закон N 174-ФЗ).

Для осуществления закупок по Закону N 223-ФЗ в 2018 году унитарные предприятия вправе до 1 октября изменить или утвердить положение о закупке и план закупки, соответствующие положениям Закона N 223-ФЗ в редакции Закона N 505-ФЗ. При этом унитарные предприятия - аптечные организации вправе продолжать осуществлять закупки до 1 января 2019 года в соответствии с ранее утвержденными положениями о закупке.

2. ФГУПы, имеющие существенное социальное и оборонное значение, должны осуществлять некоторые закупки по Закону N 44-ФЗ

Положениями Закона N 44-ФЗ руководствуются теперь федеральные государственные унитарные предприятия, имеющие существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан РФ, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утвержден Правительством РФ по согласованию с Администрацией Президента РФ, в случае осуществления ими закупок, финансируемых за счет бюджетных субсидий, предоставленных на осуществление капитальных вложений в объекты государственной и муниципальной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную и муниципальную собственность.

Закупки за счет других средств указанные унитарные предприятия продолжают осуществлять по Закону N 223-ФЗ.

Соответствующие изменения внесены Законом N 174-ФЗ в п. 6 ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ, а также в п. 3 ч. 1 ст. 1 и ч. 2.1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ и действуют с 29 июня 2018 года.

3. В положении о закупке должны быть предусмотрены конкурентные и неконкурентные закупки, установлен порядок их осуществления

На это указано в ч. 2, 3 ст. 3 Закона N 223-ФЗ (в редакции Закона N 505-ФЗ).

Конкурентной закупкой признается закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

- информация о ней сообщается заказчиком путем размещения в ЕИС извещения, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации (в случаях, предусмотренных ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ, направляются приглашения не менее чем 2 лицам принять участие в закрытой конкурентной закупке с приложением документации);

- обеспечивается конкуренция между участниками за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках, окончательных предложениях;

- предмет закупки описывается с соблюдением требований ч. 6.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.

Способы конкурентных закупок перечислены в ч. 3.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ. К ним относятся:

- торги (конкурс (открытый, в электронной форме, закрытый), аукцион (открытый, в электронной форме, закрытый), запрос котировок (в электронной форме, закрытый), запрос предложений (в электронной форме, закрытый);

- иные способы, установленные положением о закупке.

Конкурс - форма торгов, при которой победителем признается участник, заявка, окончательное предложение которого соответствует требованиям документации и по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора (ч. 16 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).

Аукцион - форма торгов, при которой победителем признается лицо, заявка которого соответствует требованиям документации, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора (далее - НМЦД), указанной в извещении, на установленную в документации величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем признается лицо, заявка которого соответствует требованиям документации, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор (ч. 18 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).

Запрос котировок - форма торгов, при которой победителем признается участник, заявка которого соответствует требованиям извещения и содержит наиболее низкую цену договора (ч. 20 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ). Документация при запросе котировок в электронной форме не составляется (ч. 9 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).

Запрос предложений - форма торгов, при которой победителем признается участник, заявка которого в соответствии с критериями, определенными в документации, наиболее полно соответствует требованиям документации и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (ч. 22 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).

Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предъявляемым к конкурентной закупке. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного контрагента, устанавливаются положением о закупке. В силу ст. 3.6 Закона N 223-ФЗ порядок подготовки и осуществления закупки у единственного контрагента и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

4. Предусмотрен порядок осуществления конкурентной закупки

В соответствии со ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ (в редакции Закона N 505-ФЗ) конкурентная закупка проводится в следующем порядке:

- заказчик создает комиссию по осуществлению конкурентной закупки;

- заказчик разрабатывает и утверждает документацию (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в ЕИС вместе с извещением (при проведении конкурса и аукциона - не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок, при проведении запроса котировок - не менее чем за 5 рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок, при проведении запроса предложений - не менее чем за 7 рабочих дней до дня проведения такого запроса);

- конкурентные закупки могут включать в себя 1 или несколько этапов;

- заказчик вправе отменить закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок. Решение об этом в день его принятия размещается в ЕИС. За пределами этого срока закупку можно отменить только при возникновении обстоятельств непреодолимой силы;

- любой участник вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения и (или) документации не позднее чем за 3 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок. В течение 3 рабочих дней с даты поступления запроса заказчик размещает разъяснения положений документации в ЕИС с указанием предмета запроса, но без указания участника, от которого запрос поступил;

- участник вправе подать только 1 заявку в отношении каждого предмета закупки (лота) в любое время с момента размещения извещения до предусмотренных документацией даты и времени окончания срока подачи заявок. Участник вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок. Требования к содержанию, оформлению и составу заявки указываются в документации в соответствии с законом и положением о закупке. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении в соответствии с положением о закупке;

- если НМЦД превышает 5 млн рублей, заказчик вправе установить требование к обеспечению заявок в размере не более 5% НМЦД. Обеспечение может предоставляться путем внесения денежных средств, предоставления банковской гарантии или иным способом, предусмотренным ГК РФ, за исключением проведения закупки в электронной форме среди субъектов МСП. При этом требование обеспечения заявок, в том числе способы, порядок, срок и случаи возврата такого обеспечения, должны быть предусмотрены в положении о закупке. В извещении, документации должны быть указаны размер обеспечения и иные требования к обеспечению, в том числе условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения предусмотрен положением о закупке заказчика). Выбор способа обеспечения заявки из числа предусмотренных заказчиком в извещении, документации осуществляется участником. Обеспечение заявки не возвращается участнику, если он уклонился или отказался от заключения договора либо не предоставил или предоставил с нарушением обеспечение исполнения договора в случаях, когда такое обеспечение предусмотрено;

- в ходе осуществления закупки (по результатам этапа конкурентной закупки) составляется протокол, содержащий установленные ч. 13 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ сведения;

- итоги конкурентной закупки оформляются итоговым протоколом, который должен содержать сведения, предусмотренные ч. 14 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ;

- договор по результатам закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через 5 дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам жалобы. По итогам закупки заказчик вправе заключить договоры с несколькими участниками в порядке и в случаях, которые установлены в положении о закупке;

- протоколы, составляемые в ходе закупки, а также по ее итогам, заявки, окончательные предложения, документация, извещение о проведении запроса котировок, изменения, внесенные в документацию, разъяснения положений документации хранятся заказчиком не менее 3 лет.

5. Конкурентные закупки, участниками которых могут быть не только субъекты МСП, осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке

Такое правило предусмотрено в ч. 2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ (в редакции Закона N 505-ФЗ).

Тому, как проводятся закупки в электронной форме, посвящена ст. 3.3 Закона N 223-ФЗ. В частности:

- оператором электронной площадки (далее - оператор) может являться владеющее электронной площадкой общество с ограниченной ответственностью или непубличное акционерное общество, в уставном капитале которых доля иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц либо количество голосующих акций, которыми владеют указанные граждане и лица, составляет не более чем 25%;

- для участия в закупке необходимо получить аккредитацию на электронной площадке в порядке, установленном ее оператором;

- обмен информацией между участником, заказчиком и оператором информацией осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов, которые должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью;

- оператором на электронной площадке обеспечиваются направление участниками запросов о даче разъяснений положений извещения и (или) документации, размещение в ЕИС таких разъяснений, подача участниками заявок, окончательных предложений, предоставление комиссии по осуществлению конкурентных закупок доступа к заявкам, сопоставление ценовых предложений, дополнительных ценовых предложений, формирование проектов протоколов;

- информация, которая подлежит размещению в соответствии с Законом N 223-ФЗ, должна быть размещена в ЕИС и на электронной площадке в течение часа с момента размещения. Такая информация должна быть доступна для ознакомления без взимания платы;

- в течение часа с момента размещения в ЕИС извещения об отказе от осуществления закупки, изменений, внесенных в извещение о закупке, документацию, разъяснений положений документации, запросов заказчиков о разъяснении положений заявки оператор размещает указанную информацию на электронной площадке, направляет уведомление об указанных изменениях, разъяснениях всем участникам, подавшим заявки, уведомление об указанных разъяснениях также лицу, направившему запрос о даче разъяснений положений документации, уведомление об указанных запросах о разъяснении положений заявки заказчикам по адресам электронной почты, указанным этими участниками при аккредитации на электронной площадке или этим лицом при направлении запроса;

- участник направляет уведомление об отзыве заявки или о внесении в нее изменений оператору;

- оператор обеспечивает конфиденциальность информации, за исключением случаев, установленных законом, а также непрерывность осуществления закупки, неизменность подписанных электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления закупки, равный доступ участников к участию в закупке.

6. Конкурентные закупки, участниками которых могут быть только субъекты МСП, должны осуществляться в электронной форме

Такое правило предусмотрено в ч. 2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ (в редакции Закона N 505-ФЗ).

Закупки у субъектов МСП проводятся в электронной форме по общим правилам закупок в электронной форме, установленным ст. 3.3 Закона N 223-ФЗ. Особенности проведения в электронной форме закупок, участниками которых могут быть только МСП, в электронной форме установлены в ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ. В частности:

- закупки должны проводиться заказчиком на электронной площадке, функционирующей в соответствии с едиными требованиями, предусмотренными Законом N 44-ФЗ, и дополнительными требованиями, установленными Правительством РФ. Перечень операторов таких площадок утверждается Правительством РФ. Субъекты МСП получают аккредитацию на электронной площадке в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ;

- денежные средства, предназначенные для обеспечения заявки, вносятся участником на специальный счет, открытый им в банке, включенном в перечень, определенный Правительством РФ в соответствии с Законом N 44-ФЗ;

- обеспечение заявок может предоставляться участниками путем внесения денежных средств или предоставления банковской гарантии. Способ обеспечения выбирает участник;

- закупки осуществляются путем проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме. Предусмотрен порядок проведения этих процедур, в частности, установлены свои сроки размещения в ЕИС извещения:

- договор по результатам закупки заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника, заказчика. При наличии разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

7. Информацию о закупке нужно размещать в ЕИС только при проведении открытой конкурентной закупки

Такое правило содержится в ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ (в редакции Закона N 505-ФЗ).

В силу этой же нормы информация о закупке у единственного контрагента может быть размещена заказчиком в ЕИС, если это предусмотрено положением о закупке.

8. В извещении и документации о конкурентной закупке нужно указывать больше сведений

Как следует из ч.ч. 8 и 9 ст. 4 Закона N 223-ФЗ (в редакции Закона N 505-ФЗ) в извещении и документации нужно будет дополнительно указывать в том числе:

- краткое описание предмета закупки в соответствии с ч. 6.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ (при необходимости);

- вместо НМЦД можно указать формулу цены, устанавливающую правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком контрагенту в ходе исполнения договора, и максимальное значение цены договора, либо цену единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора;

- порядок, дату начала, дату и время окончания срока подачи заявок (этапов закупки) и порядок подведения итогов закупки (ее этапов);

- адрес электронной площадки в сети "Интернет";

- иные сведения, определенные положением о закупке.

9. Изменены правила продления срока подачи заявок при внесении изменений в извещение, документацию о конкурентной закупке

В силу ч. 11 ст. 4 Закона N 223-ФЗ (в редакции Закона N 505-ФЗ) при внесении изменений в извещение, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в ЕИС указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок оставалось не менее половины срока подачи заявок, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

10. В положении о закупке должны быть предусмотрены требования к участникам конкурентной закупки

Соответствующее положение содержится в ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ (в редакции Закона N 505-ФЗ).

11. Предусмотрены правила описания предмета закупки в документации о конкурентной закупке

Они содержатся в ч. 6.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ (в редакции Закона N 505-ФЗ). В частности, заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

- в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

- при использовании в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением перечисленных в ч. 6.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ случаев.

12. Изменено содержание ежемесячного отчета, который заказчик размещает в ЕИС каждый месяц не позднее 10 числа

Законом N 505-ФЗ внесены изменения в ч. 19 ст. 4 Закона N 223-ФЗ. Как и ранее, заказчик обязан размещать в ЕИС сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных по результатам закупки. Однако прямо предусмотрено, что в эту категорию включаются и сведения об общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Закона N 223-ФЗ.

Кроме того, по-прежнему в ЕИС размещаются сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных по результатам закупки у единственного контрагента. При этом в отдельную новую категорию отнесены сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных с единственным контрагентом по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся.

Ежемесячного размещения в ЕИС иных сведений о заключенных договорах с 1 июля не требуется. Так, не нужно отдельно ежемесячно размещать в ЕИС:

- сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства РФ в соответствии с ч. 16 ст. 4 Закона N 223-ФЗ о неразмещении в ЕИС;

- сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов МСП.

13. Установлено, в каких пределах заказчик, не исполнивший обязанности, связанные с закупкой у субъектов МСП, обязан применять положения Закона N 44-ФЗ

Согласно ч. 8.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ (в редакции Закона N 505-ФЗ) Закон N 44-ФЗ применяется такими заказчиками в части:

- обоснования НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным контрагентом;

- выбора способа закупки;

- осуществления закупок у СМП и СОНО;

- применения требований к участникам закупок;

- оценки заявок, окончательных предложений участников закупок;

- создания и функционирования комиссии по осуществлению закупок;

- определения контрагентов конкурентными способами;

- осуществления закупки у единственного контрагента.

14. Изменены нормы о закупках в рамках инвестиционных проектов

С 30 июня вступили в силу изменения, внесенные в Закон N 223-ФЗ Федеральным законом от 31.12.2017 N 496-ФЗ. Этим законом изменены нормы, касающиеся особенностей осуществления закупок в рамках инвестиционных проектов с господдержкой, включенных в реестр инвестиционных проектов.

В частности, изменено следующее:

- особенности осуществления закупок, предусмотренные ст. 3.1 Закона N 223-ФЗ, распространяются на лиц, реализующих инвестиционные проекты, стоимость которых превышает 500 млн рублей;

- особенности, предусмотренные ст. 3.1 Закона N 223-ФЗ, не распространяются на заказчиков - государственные корпорации, государственные компании, хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия РФ превышает 50%, дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% долей принадлежит указанным юридическим лицам;

- в новой ст. 3.1-1 Закона N 223-ФЗ предусмотрены особенности осуществления закупок отдельных видов товаров, работ, оказания услуг, аренды (включая фрахтование, финансовую аренду) указанными выше заказчиками и дочерними хозяйственными обществами.

15. Утратил силу Перечень финансовых услуг, сведения о закупке которых не подлежат размещению ЕИС

В соответствии с ч. 16 ст. 4 Закона N 223-ФЗ Правительством РФ определены финансовые услуги, сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в ЕИС. К ним относятся:

- банковские услуги;

- страховые услуги;

- предоставление займов;

- предоставление поручительств;

- услуги по финансовой аренде (лизинг, сублизинг).

Распоряжение Правительства РФ от 20.01.2018 N 51-р, которым утвержден данный Перечень, действует до 1 июля 2018 года.