Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 13 июля 2016 г. N 329

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:	- Клостер Е.А.	-руководитель управления,
Члены Комиссии:	- Косимова М.П.	- заместитель начальника отдела контроля закупок;
	- Молчанова Е.С.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок.

в отсутствии представителей,

рассмотрев жалобу ООО ФК "Фармакоппола" на действия заказчика - КГБУЗ "Городская больница N 2" г. Комсомольска-на-Амуре министерства Хабаровского края при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для нужд краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Инфекционная больница г. Комсомольска-на-Амуре" министерства здравоохранения Хабаровского края (N0122200002516003386) и материалы дела N 7-1/467,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО ФК "Фармакоппола" (далее - заявитель, общество) на действия заказчика - КГБУЗ "Городская больница N 2" г. Комсомольска-на-Амуре министерства Хабаровского края (далее -заказчик) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия заказчика, а именно ненаправление систему заказчику проекта контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Закона о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки. В процессе рассмотрения представленных заказчиком и заявителем документов и информации установлено следующее.

Извещение N 0122200002516003386 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте  04.05.2016.

Оператор электронной торговой площадки АО "Единая электронная торговая площадка".

Объект закупки - поставка лекарственных препаратов для нужд краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Инфекционная больница г. Комсомольска-на-Амуре" министерства здравоохранения Хабаровского края.

Начальная (максимальная) цена контракта: 439 126 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 19 мая 2016 г поступило 4 заявки. Все заявки допущены до участия в электронном аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона, поступило 3 ценовых предложения. Наименьшее предложение о цене контракта поступило от участника с порядковым номером 3 -147 097 рублей 89 копеек.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 26 мая 2016 г., рассмотрены вторые части заявок 3 участников. Все заявки признаны соответствующими. Победителем электронного аукциона признано ООО ФК "Фармакоппола" с наименьшей ценной контракта 147 097 рублей 89 копеек.

В результате изучения материалов дела N 7-1/467, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

На основании ч.5 ст.37 Закона о контрактной системе, в случае проведения аукциона информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, предоставляется участником закупки при направлении заказчику подписанного проекта контракта. При невыполнении таким участником, признанным победителем аукциона, данного требования или признании комиссией по осуществлению закупок информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, недостоверной контракт с таким участником не заключается и он признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае решение комиссии по осуществлению закупок оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников аукциона не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

В соответствии с ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Согласно представленным заказчиком отзыву распоряжением Правительства Хабаровского края от 25.12.2015 года N 99 -рп "О реорганизации краевых государственных бюджетных учреждений здравоохранения" КГБУЗ "Инфекционная больница г.Комсомольска-на-Амуре" присоединена к КГБУЗ "Городская больница N 2" министерства здравоохранения Хабаровского края, 06.05.2016 года внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц (ОГРН 1022700516046).

20.05.2016 года Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю закрыты лицевые счета 20226Ш84070, 22226Ш84070.

25 мая 2016 года КГБУЗ "Городская больница N 2" министерства здравоохранения Хабаровского края перевела в свой личный кабинет все контракты КГБУЗ "Инфекционная больница" министерства здравоохранения Хабаровского края на стадии исполнения и взяла финансовые обязательства по данным контрактам на себя. По настоящие время КГБУЗ "Инфекционная больница г.Комсомольска-на-Амуре" на сайте Единой информационной системы зарегистрирована как действующий заказчик.

Администрация КГБУЗ "Инфекционная больница г.Комсомольска-на-Амуре министерства здравоохранения Хабаровского края направляла Единой электронной торговой площадке письмо о реорганизации учреждения в форме присоединения к КГБУЗ "Городская больница N 2" министерства Хабаровского края. На что Единая электронная торговая площадка отвечала тем, что нужно прикрепить документ о реорганизации.

Согласно скриншоту с личного кабинета заказчика документа о реорганизации, ни опубликованного проекта контракта нет, следовательно, заказчик проигнорировал вышеуказанное письмо Единой электронной торговой площадки.

Из представленных заказчиком документов протокол подведения итогов электронного аукциона опубликован на сайте Единой информационной системе 26.05.2016 года, проект контракта должен был быть направлен на подпись победителю электронного аукциона не позднее 31.05.2016 года. Заказчиком проект контракта направлен участнику 07.07.2016 года.

Согласно ч.6 ст.95 Закона о контрактной системе, в случае перемены заказчика права и обязанности заказчика, предусмотренные контрактом, переходят к новому заказчику.

В силу положений ч.2 ст.58 Гражданского Кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

В соответствии с ч.4 ст.57 Гражданского Кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

В этой связи с указанной датой все права и обязанности по данному аукциону переходят КГБУЗ "Городской больнице N 2" министерства здравоохранения Хабаровского края. Следовательно государственный контракт, окончательной датой направления которой является 31.05.2016 года, должен быть размещен КГБУЗ "Городская больница N 2" министерства Хабаровского края, учитывая завершение к этой дате процесса реорганизации.

Ввиду изложенного Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что действия заказчика, выразившиеся в размещении проекта контракта с нарушением сроков, противоречат ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ФК "Фармакоппола" на действия заказчика КГБУЗ "Городская больница N 2" министерства Хабаровского края - необоснованной.

2. Признать в действиях КГБУЗ "Городская больница N 2" министерства Хабаровского края нарушения ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе.

3. На основании пункта 3.36 Приказа ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предписание заказчику - КГБУЗ "Городская больница N 2" министерства Хабаровского края не выдавать, поскольку допущенные нарушения не повлияли на результаты электронного аукциона (проект контракта победителю направлен).

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии:	Е.А.Клостер
Члены Комиссии:	М.П.Косимова Е.С.Молчанова