Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 15 августа 2016 г. N 391

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:	- Клостер Е.А	- руководитель управления;
Члены Комиссии:	- Косимова М.П.	-заместитель начальника отдела контроля закупок;
	- Молчанова Е.С.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок.

в присутствии представителей:

от заказчика (Войсковая часть 6882):

- Кусков Алексей Павлович (представитель по доверенности);

- Агапов Виктор Петрович (представитель по доверенности);

от заявителя (ООО "Импорт Лубрикантс"):

- Праха Сергей Владимирович (представитель по доверенности);

рассмотрев жалобу ООО "Импорт Лубрикантс" и материалы дела N 7-1/575,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Импорт Лубрикантс" на действия заказчика - Войсковая часть 6882 при проведении запроса котировок на закупку масел, смазок и специальных жидкостей для нужд войсковой части 6882 (N0322100004616000058).

Заявитель указывает на неправомерный отказ заявки ООО "Импорт Лубрикантс" на участие в запросе котировок на основании п.5 ч.3 ст.73 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), а именно не представлена декларация о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства.

На основании ст. 99, Закона о контрактной системе Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

Извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 27.07.2016.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 353 050,00 рублей.

Источник финансирования: Федеральный бюджет.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 05 августа 2016 года поступило 2 заявки. Заявка с порядковым номером 1 ООО "Импорт Лубрикантс" отклонена от участия в запросе котировок, на основании п.5 ч.3 ст.73 Закона о контрактной системе, а именно не представлена декларация о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства.

В процессе проведения внеплановой проверки заказчиком представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым, считает жалобу необоснованной.

На заседании Комиссии Хабаровского УФАС России, представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме, дополнительно пояснил следующее.

С запросом котировок ознакомлен в полном объеме, установленные преимущества к субъектам малого предпринимательства не оспаривает, однако считает, что данные преимущества не являются ограничением для участия хозяйствующих субъектов, не являющимися субъектами малого предпринимательства.

В результате изучения материалов дела N 7-1/575, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30 Закона о контрактной системе, заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи.

Частью 3 ст.30 Закона о контрактной системе, при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

В соответствии с п.5 ч.3 ст.73 Закона о контрактной системе, заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Таким образом, для подтверждения принадлежности к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям участнику запроса котировок достаточно указать об этом в заявке на участие в запросе котировок.

В силу ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Комиссия Хабаровского УФАС России проанализировав запрос котировок, котировочную заявку заявителя приходит к следующим выводам.

Запрос котировок по вышеуказанной закупке содержит информацию о преимуществах, предоставляемых заказчиком в соответствии с требованиями ст. 30 Закона о контрактной системе - предоставление преимуществ субъектам малого предпринимательства.

В котировочной заявке заявителя отсутствует декларация о принадлежности организации ООО "Импорт Лубрикантс" к субъектам малого предпринимательства.

Комиссия Хабаровского УФАС России при анализе документации запроса котировок, заявки заявителя приходит к выводу о том, что нарушений в действиях комиссии заказчика при признании несоответствующей требованиям котировочной документации заявки ООО "Импорт Лубрикантс", не выявлено.

Анализ котировочной заявки ООО "Импорт Лубрикантс" позволяет сделать вывод, что в составе данной заявки нет информации о деклараци, в которой Общество подтвердило, что оно является субъектом малого предпринимательства в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209 ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Таким образом, ООО "Импорт Лубрикантс" не выполнило требование заказчика о подтверждении информации о принадлежности участников вышеуказанной закупки к субъектам малого предпринимательства, что является основанием для отклонения такой заявки.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о правомерности отклонения котировочной заявки ООО "Импорт Лубрикантс" комиссией заказчика, доводы жалобы необоснованны.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Хабаровского УФАС России также установлено следующее.

Согласно п.4 ч.3 ст.73 Закона о контрактной системе, заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок.

Форма заявки на участие в запросе котировок содержит информацию об указании участниками закупки идентификационного номера налогоплательщика без слов "при наличии".

Сведения об указании информации об учредителях, членах коллегиального исполнительного органа, лица исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок также не отражены

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о нарушении заказчиком требований, предусмотренных п. 4 ч.3 ст.73 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "Импорт Лубрикантс" на действия заказчика войсковая часть 6882 - необоснованной.

2.Признать заказчика войсковая част 6882 нарушившим требования п.4 ч.3 ст.73 Закона о контрактной системе.

3.На основании пункта 3.36 Приказа ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предписание заказчику войсковой части 6882 не выдавать, поскольку допущенные нарушения не повлияли на результаты запроса котировок.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии:	Е.А. Клостер
Члены Комиссии:	М.П. Косимова Е.С.Молчанова