Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 19 июля 2016 г. N ВП-58/16

Резолютивная часть решения оглашена "19" июля 2016 года.

В полном объеме решение изготовлено "19" июля 2016 года.

г.Тамбов

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в составе:

руководитель инспекции - врио руководителя управления Мазаева С.В.,

члены:

заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

на основании п. 2 ч. 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании обращения Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Знаменская центральная районная больница" от 18.07.2016,

осуществив внеплановую проверку соблюдения государственным заказчиком - Тамбовским областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Знаменская центральная районная больница" требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0164200003016003750 на поставку изделий медицинского назначения,

УСТАНОВИЛА:

Комитет государственного заказа Тамбовской области (уполномоченный орган) 11.07.2016 года опубликовал на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной торговой площадке АО "Единая электронная торговая площадка" http://roseltorg.ru извещение N 0164200003016003750 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку изделий медицинского назначения (далее также Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 235 198,14 рублей.

Срок окончания подачи заявок на участие - 19.07.2016 в 09-00 часов.

Закупка осуществляется для нужд государственного заказчика в лице Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Знаменская центральная районная больница".

Заказчик 18.07.2016 в целях устранения допущенных нарушений и недопущения ограничения количества участников закупки в Аукционе обратился в Тамбовское УФАС России (вх. от 18.07.2016 NN 5305 и 5320) с ходатайством о выдаче предписания на продление срока для внесения изменений в документацию об Аукционе.

На основании обращения проведена внеплановая проверка.

Инспекция Тамбовского УФАС России в результате проверки приходит к следующему выводу.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе определено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлен запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться установленными правилами, в том числе следующими:

описание объекта закупки должно носить объективный характер,

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

в описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из объяснений Заказчика следует, что в Спецификации, являющейся приложением N1 к проекту контракта, по позициям 6, 7 и 8 установлены требования к закупаемому товару "Изделия медицинского назначения для предварительной дезинфекции и стерилизации", которые необоснованно ограничивают количество участников закупки, так как технические характеристики по высоте, ширине, длине указанных изделий соответствуют единственной продукции отдельного компании - "КМ-Проект". При этом Заказчик пояснил, что при дополнительном изучении объекта закупки установлено, что два других участника товарного рынка изделий медицинского назначения для предварительной дезинфекции и стерилизации "Елатомский приборный завод" и "Кронт" производят аналогичную продукцию, но их товар под описание Аукциона не подходит, хотя и не уступает по качеству.

Исходя из указанного, Заказчик считает необходимым внести изменения в Спецификацию контракта, исключив из позиций NN 6, 7 и 8 технические характеристики по высоте, ширине, длине изделия, так как некоторые закупаемые изделия могут быть круглой и овальной формы, что не влияет на функциональные свойства и назначение.

Ввиду изложенного, комиссия Тамбовского УФАС России пришла к выводу, что Заказчик нарушил требования п. 1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона, установив требования к товару в нарушение принципов объективности и обеспечения конкуренции.

Изложенные обстоятельства о нарушении Заказчиком правил описания объекта закупки ущемляют права и законные интересы участников закупки, так как необоснованно ограничивают количество участников закупки, чем нарушены требования ч. 2 ст. 8 и п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

При этом Инспекция Тамбовского УФАС России отмечает, что государственный заказчик - Тамбовское областное государственное бюджетное учреждения здравоохранения "Знаменская центральная районная больница" самостоятельно выявил допущенные нарушения законодательства о контрактной системе и принял меры по скорейшему исправлению ситуации, обратившись в антимонопольный орган о необходимости внесения соответствующих изменений в целях устранения ошибочных положений документации об аукционе и восстановление прав и законных интересов участников закупки, а также прав самого Заказчика в целях осуществления эффективной закупки требуемого.

Частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Инспекция Тамбовского УФАС России, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Знаменская центральная районная больница" нарушившим требования ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33 и п. 1 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

2. Выдать государственному заказчику - Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Знаменская центральная районная больница", оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание о внесении изменений в документацию об аукционе.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд, в арбитражный суд.

Руководитель инспекции	С.В. Мазаева
Члены инспекции	Н.Н. Колодина
	В.В. Иванов

исп. Колодина Н.Н.

(4752) 71-34-66