Резолютивная часть решения оглашена "10" августа 2016 года.
В полном объеме решение изготовлено "15" августа 2016 года.
г. Тамбов
Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:
председатель - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,
члены комиссии:
заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,
ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,
в присутствии представителяМуниципального казенного учреждения "Центр развития жилищно-коммунального комплекса и социальных инвестиций г. Моршанска" - Еркина А.В.,
в отсутствие представителейООО "Стройиндустрия", ООО "Стройинвест", извещенных о месте и времени рассмотрения надлежаще,
рассмотрев жалобыООО "Стройиндустрия" и ООО "Стройинвест", (далее - Заявители) на действия муниципального казенного учреждения "Центр развития жилищно-коммунального комплекса и социальных инвестиций г. Моршанска"при проведении электронного аукциона на выполнение работ по реставрации здания-памятника "Дом купца В.И.Каверина" (Моршанский краеведческий музей) (извещение N 0364300030616000021)и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,
УСТАНОВИЛА:
Муниципальное казенное учреждение "Центр развития жилищно-коммунального комплекса и социальных инвестиций г. Моршанска"21.07.2016 опубликовалона официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупокwww.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ОАО "Единая электронная торговая площадка" http://roseltorg.ru извещение N0364300030616000021 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по реставрации здания-памятника "Дом купца В.И.Каверина" (Моршанский краеведческий музей) (далее - Аукцион).
Начальная (максимальная) цена контракта - 29 293 441,00руб.
Заказчик - муниципальное казенное учреждение "Центр развития жилищно-коммунального комплекса и социальных инвестиций г. Моршанска".
ООО "Стройиндустрия" в своей жалобе (вх. от 04.08.2016 N 5702) указало, что Заказчик в нарушение п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе указал товарные знаки без сопровождения словами "или эквивалент".
ООО "Стройинвест", считая документацию об аукционе несоответствующей требованиям законодательства о контрактной системе, обратилось с жалобой в антимонопольный орган (вх. от 04.08.2016 N 5724). В качестве доводов касаемо положений документации Заявитель указал следующее:
1) в извещении и документации об аукционе отсутствуют требования к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, тогда как в документации предусмотрены монтажные работы по установке пожарной сигнализации;
2) заказчиком установлено требование к товару, запрещенному на территории Российской Федерации (лампа накаливания мощностью не менее 100Вт);
3) в проекте контракта отсутствует информация о сроках оплаты выполненных работ;
4) в документации заказчика отсутствует информация о датах начала и окончания срока предоставления участникам разъяснений положений документации о закупке.
Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы заявителей, возражения и пояснения Заказчика, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.
I. Заявитель ООО "Стройиндустрия" указывает, что Заказчиком в документации об аукционев нарушение п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании товаров, не являющихся предметом закупки,указаны товарные знаки без сопровождения словами "или эквивалент".
Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев данный довод заявителя, считает его необоснованным в силу следующего.
Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться,в том числе, следующими правилами:
описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Заказчиком в соответствии с требованиями п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе в приложении N 3 к документации об аукционе "Требования к товарам, используемым при выполнении работ" указано следующее: "При указании в характеристиках товаров (в сметной документации, в документации об электронном аукционе и в приложениях к ней), планируемых для использования при выполнении работ, на товарный знак, необходимо считать такое указание сопровожденным словами "или эквивалент"".
II. 1.1. ООО "Стройинвест" указывает, что в документации Заказчика предусмотрены монтажные работы по установке пожарной сигнализации, однако в извещении и документации об аукционе отсутствуют требования к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев данный довод заявителя, приходит к следующему выводу.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
К таким требованиям относится, в частности, требование к участнику закупки о наличии разрешительных документов (например, свидетельство о допуске, выданное саморегулируемой организацией (далее - СРО), лицензия).
В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
Учитывая, что в объект закупки аукциона на выполнение работ по реставрации здания-памятника "Дом купца В.И.Каверина" (Моршанский краеведческий музей), согласно локальному сметному расчету N 6 и N 7, входит, в том числе, выполнение работ по монтажу автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации и установке автоматической охранно-пожарной сигнализации, а данная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с Законом N 99-ФЗ, Заказчиком не установлено требование наличия лицензии на выполнение указанных работ участником либо лично, либо с привлечением иных лиц, имеющих необходимую лицензию.
На основании вышеизложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России считает данный довод заявителя обоснованным, а Заказчика нарушившим ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.
1.2. Заявитель указывает, что Заказчиком в документации об аукционе установлено требование к товару, запрещенному на территории Российской Федерации (лампа накаливания мощностью не менее 100Вт).
Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев данный довод заявителя, считает его обоснованным по следующим основаниям.
Согласно п. 2 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Заказчиком при описании требований к товарам, используемым при выполнении работ (Приложение N 3 к документации об аукционе), по позиции 101 "Лампа накаливания электрическая осветительная тип Б-220-230-100" установлены следующие характеристики: "Потребляемая мощность, Вт., не менее:100. Цоколь: Е27. Световой поток, лм не ниже:730. Время горения, ч., не менее: 1360. Рабочее напряжение В, не менее: 220В".
Согласно ч.8 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетическойэффективности и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации"с 1 января 2011 года к обороту на территории Российской Федерации не допускаются электрические лампы накаливания мощностью сто ватт и более, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения.С 1 января 2011 года не допускается закупка электрических ламп накаливания для обеспечения государственных или муниципальных нужд, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения. В целях последовательной реализации требований о сокращении оборота электрических ламп накаливания с 1 января 2013 года может быть введен запрет на оборот на территории Российской Федерации электрических ламп накаливания мощностью семьдесят пять ватт и более, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения, а с 1 января 2014 года - электрических ламп накаливания мощностью двадцать пять ватт и более, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения.
Таким образом, указание в документации об аукционе на приобретение ламп накаливания мощностью 100 Вт, которые запрещены к обороту на территории Российской Федерации, противоречит действующему законодательству и нарушает п.2 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
1.3.Заявитель указывает, что в проекте контракта отсутствует информация о сроках оплаты выполненных работ.
Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев данный довод заявителя, считает его обоснованным.
В соответствии с ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.
Проведя анализ извещения о проведении электронного аукциона 0364300030616000021 и документации об аукционе, Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к выводу, что Заказчикомне установлен срок оплатывыполненной работы.
Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС России считает, чтодействия Заказчика нарушают ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе, а также права и законные интересы участников закупки.
1.4. Довод заявителя о том, что в документации заказчика отсутствует информация о датах начала и окончания срока предоставления участникам разъяснений положений документации о закупке, не нашел своего подтверждения.
Пунктом 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.
Заказчиком в пункте 33 Информационного паспорта аукциона установлено следующее:
дата начала срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе - дата размещения извещения в информационной системе,
дата окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе - дата окончания срока подачи заявок.
Извещение N0364300030616000021 опубликовано на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 21.07.2016, т.е. дата размещения извещения известна. В извещении о рассматриваемой закупке указана дата окончания срока подачи заявок - 05.08.2016 в 10:00 часов.
Порядок предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе установлен Заказчиком в разделе N 7 документации об аукционе.
Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что документация об аукционе содержит информацию, предусмотренную п. 11 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.
III.В ходе проведения внеплановой проверки комиссией Тамбовского УФАС России в действиях Заказчика были установлены следующие нарушения Закона о контрактной системе.
3.1. В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона указан код ОКПД2 -41.20.40.000 "Работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений (работы по строительству новых объектов, возведению пристроек, реконструкции и ремонту зданий)".
Однако, в пункте 5 Информационного паспорта аукциона документации Аукциона указан иной код ОКПД2 - 42.11.20.000 "Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов", который не соответствует предмету закупки и вводит в заблуждение участников закупки, нарушая их право на получение достоверной информации.
3.2.Частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, в том числе, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать:
1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;
2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в документации о закупке описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен, помимо прочего, руководствоваться принципом использования при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
По позиции N8 "Эмаль ХВ-124" требования к товарам, используемым при выполнении работ, являющихся приложением N3 к документации об аукционе Заказчиком было установлено следующее:
"Состав эмали должен быть - пигменты и наполнители, смешанные с другими компонентами.
Краска должна быть предназначена для окраски металлических, деревянных и других поверхностей, подвергающихся атмосферным воздействиям, и для окраски внутри помещений.
После высыхания краска должна образовывать гладкую, однородную без расслаивания, оспин, потеков, морщин и посторонних включений
поверхность. Допускается небольшая шагрень.
Массовая доля нелетучих веществ не более 40%.
Степень перетиране менее 20.
Эластичность пленки при изгибе не менее 1 мм".
Кроме того, Заказчиком установлено требование о соответствии данного товара ГОСТ 10144-89.
Однако, требование Заказчика к массовой доле нелетучих веществ, степени перетира и эластичность пленки при изгибе по рассматриваемой позиции, противоречит указанному ГОСТу.
ГОСТом 10144-89 "Эмали ХВ-124. Технические условия" определено, что требования п. 1.2.3, табл. 2 в части показателей "укрывистость высушенной пленки", "время высыхания до степени 5", "стойкость к статическому воздействию воды и индустриального масла" являются рекомендуемыми, другие требования - обязательными.Пунктом 1.2.3 установлено, что эмали должны соответствовать требованиям и нормам, указанным в таблице 2.Согласно таблице 2 указанного ГОСТа у эмали ХВ-124 массовая доля нелетучих веществ должна составлять 27-33%, степень перетира - не более 30 мкм, эластичность пленки при изгибе - не более 1 мм.
При таких обстоятельствах Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что документация об аукционе в рассматриваемой части составлена с нарушением п. 1, п.2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, а также п.2 ч.1 ст.33 указанного Закона.
3.3. В нарушение требований ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе определяющей, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, Заказчиком по отдельным позициям Требований к товарам, используемым при выполнении работ, не установлены единицы измерения характеристик товара.
Например, по позиции N8 "Эмаль ХВ-124" не указано, в каких единицах измеряется степень перетира; по позиции N113 "Рукав металлический" не установлено, в каких единицах измерения определяется его рабочая температура - в градусах Цельсия, Кельвина или Фаренгейта).
Указанное не позволяет участникам закупки предложить товар, соответствующий потребностям Заказчика, и создает незаконные риски их участия в закупке.
3.4.Согласно ч.3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требованияк деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Заказчиком в нарушение указанных требований в документацию Аукциона включено приложение N 3 к документации об аукционе "Требования к товарам, используемым при выполнении работ",содержащее перечень оборудования, технических средств, необходимых для выполнения работ, а также их минимальное количество, что является недопустимым.
3.5.Частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает ряд единых требований к участникам закупки.
Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования (ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе).
Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определе
