Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 14 июля 2016 г. N 37-В

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

- начальника отдела контроля закупок, Председателя Комиссии,

- ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок, члена комиссии,

- специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

при участии представителей:

- уполномоченного органа в лице Департамент Государственных закупок Свердловской области -

проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице Государственного казенного учреждения здравоохранения Свердловской области "Областной медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв" (620043, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Викулова, д. 107), уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на текущий ремонт комнаты консервации и проходной город Полевской (извещение N 0162200011816000870) на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступили информация от Департамента Государственных закупок Свердловской области (вх. N 01-10344 от 04.07.2016г.) о нарушении в действиях (бездействии) заказчика в лице Государственного казенного учреждения здравоохранения Свердловской области "Областной медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на текущий ремонт комнаты консервации и проходной город Полевской (извещение N 0162200011816000870). Внеплановая проверка проведена в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

По обстоятельствам дела Комиссией установлено следующее:

10 июня 2016 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N0162200011816000870 и документация на текущий ремонт комнаты консервации и проходной город Полевской в редакции от 15.06.2016 NИИ1 с изменениями.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 407 909 ,92 рублей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Заказчиком в части II "Описание объекта закупки" установлены показатели

11	Маты прошивные из минеральной ваты без обкладок М 1-100, негорючие.	Согласно ГОСТ 21880-94	Неизменяемые.
		Плотность 75 кг/м3	Неизменяемый.
		Сжимаемость, 55%	Неизменяемый.
13	Смесители для умывальников СМ-УМ-ОРА с поворотным корпусом, одной рукояткой, с аэратором.	ГОСТ 25809-83. Смеситель для умывальников с поворотным корпусом, одной рукояткой и аэратором.	Согласно ГОСТ 25809-83, неизменяемые.
16	Рубероид подкладочный РПП-300 ГОСТ 10923-93	Разрывная сила при растяжении, Н, не менее - 215	215 Н
		Гибкость на брусе с закруглённым радиусом 25мм +5*С	Гибкость на брусе с закруглённым радиусом 25мм +5*С
		Водопоглощение в течении 24ч, не более 2% по массе	Водопоглощение в течении 24ч, не более 2% по массе
17	Кирпич красный полнотелый ГОСТ 530-2012	Кр-р-по 250х120х65 1нф/100/2,0/100 Кирпич рядовой (лицевой), полнотелый, размерами 250х120х65 мм, формата 1НФ, марки по прочности М100, класса средней плотности 2,0 марки по морозостойкости F100.	Неизменный показатель.
21	Блок дверной, стальной, однопольный, утеплёный	ГОСТ 31173 Толщина листа 2 мм; Каркас из стальной прямоугольной трубы 50х25; толщина полотна 50мм; утеплитель негорючий. Замок врезной с цилиндровым механизмом. Покраска порошковая.	Неизменяемые.

Вместе с тем, Комиссией УФАС установлено, что по п. 11 установлено требование о соответствии товаров ГОСТ 21880-94. Однако, ГОСТ 25809-96 - "Смесители и краны водоразборные. Типы и основные размеры" является действующим и заменяет собой ГОСТ 25809-83 - "Смесители водоразборные. Типы и основные размеры". Аналогично по поз. 13 установлено требование о соответствии товара ГОСТ 25809-83, однако ГОСТ 21880-2011 - "Маты из минеральной ваты прошивные теплоизоляционные. Технические условия" является действующим и заменяет собой ГОСТ 21880-94 - "Маты прошивные из минеральной ваты теплоизоляционные. Технические условия".

В п. 21 "Блок дверной, стальной, однопольный, утепленный" установлено соответствие товара ГОСТ 31173, однако ГОСТа с номером 31173 не существует.

В п. 16 для "Рубероида подкладочного РПП-300" установлено соответствие ГОСТ 10923-93 и показатель разрывной силы при растяжении - не менее 215 Н. (данный показатель является неизменяемым), однако согласно ГОСТ 10923-93 "Рубероид. Технические условия" показатель разрывной силы не менее 216Н.

Таким образом, аукционная документация утверждена заказчиком с нарушением п. 1 ч.1 ст. 33 и ч. 2 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, так как в описании объекта закупки установлены требования соответствия товара недействующим ГОСТам по поз. 11, 13, несуществующему ГОСТу по поз. 21 и по поз. 16 указаны характеристики товара, не соответствующие заявленному ГОСТу. Вместе с тем, как установлено Комиссией УФАС по Свердловской области, выявленные нарушения Закона о контрактной системе не повлияли на результат определения подрядчика, а следовательно на права и законные интересы участников.

За утверждение аукционной документации с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок предусмотрена административная ответственность по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. В действиях заказчика в лице Государственного казенного учреждения здравоохранения Свердловской области "Областной медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв" выявлено нарушение п. 1 ч.1 ст. 33 и ч. 2 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику в лице Государственного казенного учреждения здравоохранения Свердловской области "Областной медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв" предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, так как по результатам закупки заключен государственный контракт.

3. Передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному на принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.