Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 4 июля 2016 г. N 889-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия)

при участии представителей:

- уполномоченного органа в лице Департамента Государственных закупок Свердловской области -

- заявителя жалобыООО "Водолей" -

рассмотрев жалобу ООО "Водолей"(624868, г. Камышлов, ул. 8 Марта, 2) с информацией о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей Детско-юношеская спортивная школа Камышловского района (624855, Свердловская обл, Камышловский р-н, Октябрьский п, 50 лет Октября, 22), уполномоченным органом в лице Департамента Государственных закупок Свердловской области (620004, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Малышева, 101), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона (извещение N 0162200011816000664) на выполнение работ по строительству объекта "Лыжероллерная трасса лыжной базы ДЮСШ по ул.Новая, д. 17 в поселке Октябрьский Камышловского района Свердловской области", Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Водолей" (вх. N 01-9663 от 27.06.2016)о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей Детско-юношеская спортивная школа Камышловского района, уполномоченным органом в лице Департамента Государственных закупок Свердловской области, его комиссии при проведении электронного аукциона (извещение N 0162200011816000664) на выполнение работ по строительству объекта "Лыжероллерная трасса лыжной базы ДЮСШ по ул.Новая, д. 17 в поселке Октябрьский Камышловского района Свердловской области", соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями аукционной комиссии, принявшей необоснованное решение об отклонении заявки ООО "Водолей", которая соответствовала требованиям, установленным в аукционной документации.

Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласилась, просила признать ее необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов, Комиссия пришла к следующим выводам.

13.05.2016 года в единой информационной системе заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0162200011816000664 и аукционная документация на выполнение работ по строительству объекта "Лыжероллерная трасса лыжной базы ДЮСШ по ул.Новая, д. 17 в поселке Октябрьский Камышловского района Свердловской области".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 33 588 410 ,00рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 23.06.2016 года N 0162200011816000664-1аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии. В соответствии с указанным протоколом поступило 9 заявок.

Заявка заявителя ООО "Водолей" с порядковым номером 2 отклонена на основании: "п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), п. 13.1 Части I "Общая часть" документации об аукционе в электронной форме: несоответствие информации, предусмотренной п.п. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66. Федерального закона N 44-ФЗ, а именно: в сведениях Участника в первой части заявки, представлены характеристики предлагаемых к использованию при выполнении работ товаров несоответствующие характеристикам показателей, установленным в Части II "Описание объекта закупки" документации об аукционе, а именно:

- в п. 3 дана марка I, по показателю "Марка по прочности песка из отсевов дробления и гравия" участником дано значение показателя "Марка по прочности песка из отсевов дробления и гравия 400." (Частью II "Описание объекта закупки" установлено требование: "должны соответствовать ГОСТ 9128-2013, 9128 -2009 , Марка по прочности песка из отсевов дробления и гравия, не менее 400).

Согласно ГОСТ 9128-2009 "Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон технические условия", ГОСТ 9128-2013 "Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов технические условия", Таблица 11, для марки I установлено: Марка по прочности песка из отсевов дробления и гравия не менее 600, 800, 1000.

- в п. 4 по показателю "Минимальный расход цемента в кладочном растворе при мокром режиме" участником дано значение показателя "Минимальный расход цемента в кладочном растворе при мокром режиме 100 кг на 1 м3 сухого песка". (Частью II "Описание объекта закупки" установлено требование: "должны соответствовать ГОСТ 28013-98, Минимальный расход цемента в кладочном растворе при мокром режиме не менее 100 кг на 1 м3 сухого песка).Согласно ГОСТ 28013-98 "Растворы строительные технические условия" согласно Таблицы Г.1 ГОСТа "При мокром режиме помещения - Минимальный расход цемента в кладочном растворе 175)

- в п. 7 дано Тип смеси А, марка смеси I, по показателю "Сдвигоустойчивость по коэффициенту внутреннего трения" участником дано значение показателя "0,83" (Частью II "Описание объекта закупки" установлено требование: "должны соответствовать ГОСТ 9128-2013, Сдвигоустойчивость по коэффициенту внутреннего трения не менее 0,83). Согласно ГОСТ 9128-2013 "Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов технические условия", Таблица 4, для типа смеси А, марки I установлено: Сдвигоустойчивость по коэффициенту внутреннего трения - не менее 0.86, 0.87, 0.89.

- в п. 9 дана марка по дробимости 800, по показателю "Содержание пылевидных и глинистых частиц" участником дано значение показателя "2% по массе (диапазонное значение согласно гост)" (Частью II "Описание объекта закупки" установлено требование: "должны соответствовать ГОСТ 8267-93 , Содержание пылевидных и глинистых частиц не более 2% по массе). Согласно ГОСТ 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ технические условия", Таблица 9 , для значения марки дробимости 800 - Содержание пылевидных и глинистых частиц не более 1%.

- в п. 10 дана марка по дробимости 800, по показателю "Содержание пылевидных и глинистых частиц" участником дано значение показателя "2% по массе (диапазонное значение согласно гост)" (Частью II "Описание объекта закупки" установлено требование: "должны соответствовать ГОСТ 8267-93 , Содержание пылевидных и глинистых частиц не более 2% по массе). Согласно ГОСТ 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ технические условия", Таблица 9 , для значения марки дробимости 800 - Содержание пылевидных и глинистых частиц не более 1%".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указаниена товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с п. 13.1 информационной картой документации об аукционе предусмотрено требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, подаваемой участником, в соответствии с которым, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующую информацию:

- согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе (приложены отдельным файлом "Требования к материалам") и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), а также наименование страны происхождения товара.

Показатели, позволяющие определить соответствие товара, используемого при выполнении работ, установленным заказчиком требованиям, содержатся в, приложенном файле"Требования к материалам".

В соответствии с требованиямик материалам аукционной документации заказчиком установлено, что для выполнения работ по строительству объекта используются, в том числе следующие показатели, позволяющие определить соответствие товара:

N п/п	Наименование товара	Характеристики товара
3.	Смесь асфальтобетонная	Пористая крупнозернистая, горячая, показатели должны соответствовать ГОСТ 9128-2013: ГОСТ 9128-2009, марка I или II. Предел прочности при сжатии, МПа, при температурах: 20 °С, не менее, 2,2; Предел прочности при сжатии, при температуре 0 град, МПа не более 12,0; Остаточная пористость не более 10 %; Пористость минеральной части % не более 23; Марка по прочности песка из отсевов дробления и гравия, не менее 400; Содержание глинистых частиц по массе, % не более 1;
4.	Цементный раствор	Кладочный, для монтажных работ, показатели должны соответствовать ГОСТ 28013-98. Прочность на сжатие марки не ниже М150; Водоудерживающая способность растворных смесей должна быть не менее 90 %,; Глиносодержащих растворов - не менее 93 %; Расслаиваемость свежеприготовленных смесей не должна превышать 10 %.; Растворная смесь не должна содержать золы-уноса более 20 % массы цемента; Минимальный расход цемента в кладочном растворе при мокром режиме не менее 100 кг на 1 м3 сухого песка; Наибольшая крупность зерен заполнителя должна быть, мм, не более: 3;
7.	Асфальтобетонная смесь	Щебеночная, горячая мелкозернистая плотная, для верхних слоев покрытий, показатели должны соответствовать ГОСТ 9128-2013: Тип А или Б или В МаркаI или II. Содержание вяжущего в смеси, % по массе сверх 100% (экстрагированием) - 5,0-6,5 Остаточная пористость, %, в пределах диапазона 2,5-5 Сцепление вяжущего с минеральной частью, баллы на менее 3 Минимальный предел прочности при сжатии, при температуре 50 град., Мпа не менее 1,3 Минимальный предел прочности при сжатии, при температуре 20 град., Мпа не менее 2,5 Максимальный предел прочности при сжатии, при температуре 0 град., Мпа не более 13,0 Водостойкость не менее 0,85 Сдвигоустойчивость по коэффициенту внутреннего трения не менее 0,83 Сдвигоустойчивость по сцеплению при сдвиге при температуре 50 град., мПа не менее 0,38 Трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе при температуре 0 град и скорости деформирования 50мм/мин, в пределах диапазона, мПа 4,0-6,5 Водонасыщение образцов по смесителю по объему-% в пределах диапазона 1,5-4
9.	Щебень фракция щебня от 10 до 20	Для строительных работ, показатели должны соответствовать ГОСТ 8267-93: Средняя плотность зерна должна быть от 2,0 до 3,0 г/см3 Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, до 35 % по массе включительно Марка по дробимости не ниже 800 Потеря массы при распаде не более 5 % Марка по истираемости И1 Содержание зерен слабых пород не более 10% по массе Содержание пылевидных и глинистых частиц не более 2% по массе
10.	Щебень Фракция щебня от 20 до 40 мм	Для строительных работ, показатели должны соответствовать ГОСТ 8267-93: Средняя плотность зерна должна быть от 2,0 до 3,0 г/см3 Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, до 35 включительно % по массе Марка по дробимости не ниже 800 Потеря массы при распаде не более 5% Марка по истираемости И1 Содержание зерен слабых пород, не более 10% по массе Содержание пылевидных и глинистых частиц, не более 2% по массе

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки заказчиком, в том числе установлено, что качественные характеристики (потребительские свойства) товаров, предлагаемых Участником закупки к использованию, по своим конкретным показателям должны соответствовать значениям, установленным в требованиях к материалам документации об аукционе и технической документации (технический паспорт и т.п.) на предлагаемый товар.

Качественные характеристики (потребительские свойства) товаров, предлагаемых Участником закупки к использованию, по своим конкретным, диапазонным показателям должны соответствовать значениям, установленным в проектно-технической документации об аукционе, НПБ, ГОСТ, СаНПиН, СНиП, СП, ПУЭ, ГН, ТУ со всеми рекомендованными и иными приложениями к НПБ, ГОСТ, СаНПиН, СНиП, СП, ПУЭ, ГН, ТУ с учетом требованиям заказчика к качественным характеристикам (потребительским свойствам товара) установленных в требованиях к материалам.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или оботказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В представленных технических характеристиках товара п. 3 "Смесь асфальтобетонная" в составе первой части заявки участника закупки ООО "Водолей" указаны значения показателей "марка I; Марка по прочности песка из отсевов дробления и гравия 400", а также продекларировано соответствие товара ГОСТ 9128-2009,ГОСТ 9128-2013, что не соответствует требованиям аукционной документации,поскольку в соответствии с ГОСТ 9128-2009 "Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон технические условия", ГОСТ 9128-2013 "Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов технические условия", Таблица 11, для марки I установлено следующее значение: Марка по прочности песка из отсевов дробления и гравия не менее 600, 800, 1000.

В п. 4 "Цементный раствор" в том числе установлено соответствие товара требованиям ГОСТ 28013-98, а также установленозначение "Минимальный расход цемента в кладочном растворе при мокром режиме не менее 100 кг на 1 м3 сухого песка". В составе заявки участника закупки в п. 4, в том числе указано значение показателя "Минимальный расход цемента в кладочном растворе при мокром режиме 100 кг на 1 м3 сухого песка", что не соответствует требованиям аукционной документации, поскольку в соответствии сГОСТ 28013-98 "Растворы строительные технические условия" согласно Таблицы Г.1 ГОСТаминимальный расход цемента в кладочном растворе при мокром режиме помещения 175кгна 1 м3 сухого песка.

В п. 7 "Асфальтобетонная смесь" в том числе установлено соответствие товара требованиям ГОСТ 9128-2013, а также установлены значения "Тип А или Б или В; Марка I или II; Сдвигоустойчивость по коэффициенту внутреннего трения не менее 0,83". В составе заявки участника закупки в п. 7, в том числе указано значение показателя "Тип смеси А, марка смеси I, Сдвигоустойчивость по коэффициенту внутреннего трения 0,83", что не соответствует требованиям аукционной документации, поскольку в соответствии с ГОСТ 9128-2013 "Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов технические условия", Таблица 4, для типа смеси А, марки I установлено: Сдвигоустойчивость по коэффициенту внутреннего трения - не менее 0.86, 0.87, 0.89.

В п. 9 "Щебень фракция щебня от 10 до 20" в том числе установлено соответствие товара требованиям ГОСТ 8267-93, а также установлены значения "марка по дробимости не ниже 800;содержание пылевидных и глинистых частиц не более 2% по массе". В составе заявки участника закупки в п. 9, в том числе указано значения показателей "марка по дробимости 800; содержание пылевидных и глинистых частиц" 2% по массе (диапазонное значение согласно гост)", что не соответствует требованиям аукционной документации, поскольку в соответствии с ГОСТ 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ технические условия", Таблица 9 , для значения марки дробимости 800 - Содержание пылевидных и глинистых частиц не более 1%.

В п. 10 "Щебень фракция щебня от 20 до 40" в том числе установлено соответствие товара требованиям ГОСТ 8267-93, а также установлены значения "марка по дробимости не ниже 800; содержание пылевидных и глинистых частиц не более 2% по массе". В составе заявки участника закупки в п. 10, в том числе указано значения показателей "марка по дробимости 800; содержание пылевидных и глинистых частиц" 2% по массе (диапазонное значение согласно гост)", что не соответствует требованиям аукционной документации, поскольку в соответствии с ГОСТ 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ технические условия", Таблица 9 , для значения марки дробимости 800 - Содержание пылевидных и глинистых частиц не более 1%.

Таким образом, Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что заявка ООО "Водолей" не соответствует требованиям аукционной документации, в связи с чем была правомерно отклонена.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. ЖалобуООО "Водолей"признать необоснованной

2. В действиях заказчика в лицеМуниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей Детско-юношеская спортивная школа Камышловского района, уполномоченного органа в лице Департамента Государственных закупок Свердловской области, его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей Детско-юношеская спортивная школа Камышловского района, уполномоченному органу в лице Департамента Государственных закупок Свердловской области, его комиссии предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.