Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 11 августа 2016 г. N 1071-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

при участии представителей:

- уполномоченного органа в лице Управления муниципальных закупок Администрации муниципального образования Алапаевское -

- в отсутствии заявителя ООО "МСК Алапаевскстрой" и заказчика Муниципального общеобразовательного учреждения "Арамашевская средняя общеобразовательная школа имени героя советского союза Михаила Мантурова", надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "МСК Алапаевскстрой" (624600, Свердловская обл. г. Алапаевск, ул. Коробкина, д. 10) о нарушении заказчиком в лице Муниципального общеобразовательного учреждения "Арамашевская средняя общеобразовательная школа имени героя советского союза Михаила Мантурова" (624672, Свердловская обл, р-н. Алапаевский, с. Арамашево, ул. Школьная, д. 1; далее по тексту - МОУ СОШ Арамашевская), уполномоченным органом в лице Управления муниципальных закупок Администрации муниципального образования Алапаевское (624632, Свердловская обл., п. Заря, ул. Ленина, д. 10) при осуществлении закупки, путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту спортивного зала (извещение N 0162300078616000220), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "МСК Алапаевскстрой" (вх. N 01-12292 от 04.08.2016г.) о нарушении заказчиком в лице МОУ СОШ Арамашевская, уполномоченным органом в лице Управления муниципальных закупок Администрации муниципального образования Алапаевское при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту спортивного зала (извещение N 0162300078616000220) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что аукционной комиссией нарушен порядок отбора участников закупки, так как участнику закупки ООО "МСК Алапаевскстрой" необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе, просит признать жалобу обоснованной.

Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласилась, просила признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

21.07.2016 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0162300078616000220 и документация об аукционе на капитальный ремонт спортивного зала. Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 321 149,00 рублей.

01.08.2016 г. единой комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 8 заявок от участников закупки. Комиссией установлено, что участникам закупки, заявкам которых присвоены порядковые номера 1,4,5,6,7,9, отказано в допуске к участию в аукционе.

Участнику закупки ООО "МСК Алапаевскстрой" (заявка с порядковым номером 6) отказано в допуске на основании п. 1, 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, пп. "б" п. 3 ч. 3 ст.66 Закона о контрактной системе, п.11 Аукционной документации, а именно:

1) в представленных Участником закупки в первой части заявки сведениях не указаны конкретные показатели товара, которые планируется использовать при выполнении работ, а именно в позиции 15 таблицы заявки "Блок дверной наружный ПВХ, глухой с заполнением сэндвич панелями (без остекления)" Участник указал, что вертикальные и верхние горизонтальные профили коробки имеют сварное соединение; нижний профиль коробки (порог) изготовлен из металлических сплавов (отсутствует - при беспорожной конструкции дверного блока). Изготовление замкнутых коробок, полностью сваренных из ПВХ профилей (включая нижний горизонтальный профиль).

2) в представленных Участником закупки в первой части заявки сведениях представлены характеристики предлагаемых к использованию при выполнении работ товаров, несоответствующих характеристикам показателей, установленных в Части 3 "Техническая часть" документации об аукционе: - в позиции 2 таблицы заявки "Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) типа Makrofleks" по показателю "температура применения" Участник указал значение показателя: "+5 + 30" С(В части 3 установлено требование: min +5 max + 30 С (диапазонное значение)*); - в позиции 10 таблицы заявки "Доска пола" по показателю "влажность древесины" Участник указал значение показателя: "8-12%" (В части 3 установлено требование: 8-12% (диапазонное значение)*); - в позиции 11 таблицы заявки "Краска масляная для внутренних работ МА-25" по показателю "условная вязкость по вискозиметру ВN 246 с диаметром сопла 4 мм при температуре (200,5) С" Участник указал значение показателя: "65-140" (В части 3 установлено требование: 65-140 г/м2 (диапазонное значение)*). В позиции 13 таблицы заявки "Краска фасадная ХВ 161" участник указал что краска высыхает в течении 2-х часов при температуре 18-22 С(В части 3 установлено требование: 18-22 С (диапазонное значение)*). Согласно инструкции по заполнению заявки для участников закупки символ "*" означает, что для участников закупки данный показатель является диапазонным, такие показатели необходимо сопровождать фразой "в диапазоне".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с требованием п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе п. 3.2.3 информационной карты документации об аукционе предусмотрено требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, в соответствии с которым, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать:

- согласие участника аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Инструкцией по заполнению заявки аукционной документации, установлено что, при описании товара участник должен применять общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации, если иное не указано в Части 3 "Техническая часть".

В соответствие с Инструкцией по заполнению заявки аукционной документации, если в Перечне установлены максимальные и (или) минимальные значения соответствующих показателей, сопровождаясь при этом соответственно фразами "не более" и (или) "не менее", участником размещения заказа в 1 части заявки устанавливается конкретное значение.

Если в Перечне устанавливается показатель или диапазонная величина, значение которых не может изменяться в ту или иную сторону, сопровождаясь при этом фразой "неизменный показатель", "диапазон" или "диапазонное значение", участником размещения закупки должен быть предложен товар именно с таким значением показателя или диапазонной величины.

Символ "*" означает, что для участников закупки данный показатель является диапазонным.

В случае если показатели предлагаемого товара являются переменными, такие показатели необходимо сопровождать фразой "в диапазоне".

Частью 3 аукционной документации установлено описание объекта закупки, потребительские свойства и качественные характеристики товаров, используемых при выполнении работ, в том числе:

N п/п	Наименование используемых материалов	Требования к качеству, техническим характеристикам, к безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), к размерам и иные показатели, связанные с определением соответствия используемых материалов потребностям заказчика
2	Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) типа Makrofleks (или эквивалент)	Производительность от 42 до 70 л. Время предварительной обработки до 40 минут. Температура применения: min +50 max +300 С0 (диапазонное значение)* Водопоглощение (после 24 часов): от 1,5% до 3%, Класс огнестойкости: F/B3 (EN 13 501/DIN 4102-1), в баллонах по 750 мл.
10	Доска пола	Доска для покрытия полов со шпунтом и гребнем антисептированная, толщиной 35 мм, шириной без гребня от 100 до 140 мм , длина от 1000 до 4000 мм Используемые пиломатериалы хвойных пород дерева после камерной просушки, влажность древесины: 8-12% (диапазонное значение)* Доска для рабочего покрытия пола спортивного зала - с отсутствием сучков на ребре рабочей поверхности с последующей цилёвкой (шлифовкой). При укладке доски по поверхности не допускается наличие щелей.
11	Краска масляная для внутренних работ МА-25	Должен соответствовать ГОСТ 10503-71 "Краски масляные, готовые к применению. Технические условия" Марка - МА-25. массовая доля пленкообразующего вещества % не менее 22; массовая доля летучего вещества, % не более 12; условная вязкость по вискозиметру ВЗ 246 с диаметром сопла 4мм при температуре (20,0 0,5) С 65-140 (диапазонное значение)*; степень перетира, мкм не более 80; время высыхания до степени 3 при температуре (20,0 0,5) С, ч не более 24; условная светостойкость плёнки, ч, не менее 2; стойкость плёнки к статическому воздействию воды при температуре (20 2) С, не менее 0,5 Цвет по согласованию с Заказчиком.
13	Краска фасадная ХВ 161 (или эквивалент)	Высыхает течение от 1 до 4х часов при температуре 18-22 0 С (диапазонное значение)*. В составе не более 60% не летучих веществ. Образующаяся после высыхания пленка имеет эластичность при изгибе не больше 5 мм. Степень перетира не более 140 мкм.
15	Блок дверной наружный ПВХ, глухой с заполнением сэндвич панелями (без остекления).	Должен соответствовать ГОСТ 30970-2002 "Блоки дверные из поливинилхлоридных профилей. Технические условия" Размер: 1530*1970 мм. Полотна дверных блоков имеют рамочную конструкцию, сваренную из ПВХ профилей, усиленных стальными вкладышами. Угловые соединения рамки полотен дополнительно укрепляют угловыми усилителями. Вертикальные и верхние горизонтальные профили коробки имеют сварное соединение; нижний профиль коробки (порог) может быть изготовлен из металлических сплавов либо отсутствовать (при беспорожной конструкции дверного блока). Допускается изготовление замкнутых коробок, полностью сваренных из ПВХ профилей (включая нижний горизонтальный профиль). Импосты закрепляют в рамочных элементах при помощи механических соединений или сварки, а металлические пороги - при помощи механических соединений.

ООО "МСК Алапаевскстрой", при подаче своей заявки, указало следующее:

N п/п	Наименование используемых материалов	Требования к качеству, техническим характеристикам, к безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), к размерам и иные показатели, связанные с определением соответствия используемых материалов потребностям заказчика	Страна происхождения
2	Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) типа Makrofleks	Производительность 45 л. Время предварительной обработки 30 минут. Температура применения: +50 +300 С0 Водопоглощение (после 24 часов): 2%, Класс огнестойкости: F/B3 (EN 13 501/DIN 4102-1), в баллонах по 750 мл.	Россия
10	Доска пола	Доска для покрытия полов со шпунтом и гребнем антисептированная, толщиной 35 мм, шириной без гребня 118 мм , длина 3000 мм Используемые пиломатериалы хвойных пород дерева после камерной просушки, влажность древесины: 8-12%. Доска для рабочего покрытия пола спортивного зала - с отсутствием сучков на ребре рабочей поверхности с последующей цилёвкой (шлифовкой). При укладке доски по поверхности не допускается наличие щелей.	Россия
11	Краска масляная для внутренних работ МА-25	Соответствует ГОСТ 10503-71 "Краски масляные, готовые к применению. Технические условия" Марка - МА-25. массовая доля пленкообразующего вещества 23%; массовая доля летучего вещества, 10%; условная вязкость по вискозиметру ВЗ 246 с диаметром сопла 4мм при температуре (20,0 0,5) С 65-140; степень перетира, мкм 78; время высыхания до степени 3 при температуре (20,0 0,5) С, ч 24; условная светостойкость плёнки, ч, 2; стойкость плёнки к статическому воздействию воды при температуре (20 2) С, 0,5 Цвет по согласованию с Заказчиком.	Россия
13	Краска фасадная ХВ 161	Высыхает в течение 2х часов при температуре 18-22 0 С. В составе 50% не летучих веществ. Образующаяся после высыхания пленка имеет эластичность при изгибе 5 мм. Степень перетира 140 мкм.	Россия
15	Блок дверной наружный ПВХ, глухой с заполнением сэндвич панелями (без остекления).	Соответствует ГОСТ 30970-2002 "Блоки дверные из поливинилхлоридных профилей. Технические условия" Размер: 1530*1970 мм. Полотна дверных блоков имеют рамочную конструкцию, сваренную из ПВХ профилей, усиленных стальными вкладышами. Угловые соединения рамки полотен дополнительно укреплены угловыми усилителями. Вертикальные и верхние горизонтальные профили коробки имеют сварное соединение; нижний профиль коробки (порог) изготовлен из металлических сплавов (отсутствует - при беспорожной конструкции дверного блока). Изготовление замкнутых коробок, полностью сваренных из ПВХ профилей (включая нижний горизонтальный профиль). Импосты закреплены в рамочных элементах при помощи сварки, а металлические пороги - при помощи механических соединений.	Россия

В представленной первой части заявки с порядковым номером 6 участника закупки ООО "МСК Алапаевскстрой" в п. 15 заявки невозможно установить, какой тип дверного блока предлагает участник - дверной блок с замкнутой дверной коробкой или беспорожную конструкцию дверного блока, соответственно в п. 15 заявки участником предложен товар, для которого не указано конкретное значение; в п. 2, 10, 11, 13 заявки отсутствуют указания на то, что значения являются диапазонными, а именно отсутствует установленная Инструкцией фраза "диапазонное значение", что не соответствует требованиям технического задания аукционной документации и инструкции по заполнению заявки, ввиду чего не представляется возможным установить являются ли сведения указанные участником конкретным показателем или диапазонным значением.

Согласно ч.3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе единой комиссий было принято правомерное решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику закупки ООО "МСК Алапаевскстрой", заявке которого присвоен порядковый номер 6, по основанию, указанному в протоколе от 01.08.2016 г.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "МСК Алапаевскстрой" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального общеобразовательного учреждения "Арамашевская средняя общеобразовательная школа имени героя советского союза Михаила Мантурова", его комиссии, уполномоченного органа в лице Управления муниципальных закупок Администрации муниципального образования Алапаевское, его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Муниципального общеобразовательного учреждения "Арамашевская средняя общеобразовательная школа имени героя советского союза Михаила Мантурова", его комиссии, уполномоченному органу в лице Управления муниципальных закупок Администрации муниципального образования Алапаевское, его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.