Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 17 августа 2016 г. N 1109-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

- заместителя руководителя Управления, председателя Комиссии,

- заместителя начальника отдела контроля закупок, члена Комиссии,

- специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

при участии представителей:

- заказчика в лице Администрации Артинского городского округа - (доверенность N 42 от 16.08.2016г.), (доверенность N 43 от 16.08.2016г.),

- заинтересованного лица компании ООО "Сантехстрой" - (приказ N 16 от 14.06.2014г.),

- в отсутствии представителей заявителя в лице ООО "Регион", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Регион" (623300, Свердловская обл., г. Красноуфимск, ул. Куйбышева, д. 14) о нарушении заказчиком в лице Администрации Артинского городского округа (623340, Свердловская обл., рп. Арти, ул. Ленина, д. 100), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на строительство объекта Газификация жилых домов по ул. Елисеева, ул. Королева, ул. Ленина, ул. Советская, ул. Розы Люксембург, ул. Береговая, переулок Новый, переулок Красноармейский, ул. Фрунзе, ул. Мира в п.г.т. Арти Свердловской области (извещение N 0162300011116000026), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Регион" (вх. N 01-12742 от 11.08.2016г.) о нарушении заказчиком в лице Администрации Артинского городского округа, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на строительство объекта Газификация жилых домов по ул. Елисеева, ул. Королева, ул. Ленина, ул. Советская, ул. Розы Люксембург, ул. Береговая, переулок Новый, переулок Красноармейский, ул. Фрунзе, ул. Мира в п.г.т. Арти Свердловской области (извещение N 0162300011116000026) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО "Регион" указал, что аукционной комиссией нарушен порядок отбора участников закупки, так как заявке участника закупки ООО "Регион", которой присвоен порядковый номер 6, необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе, просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

24 июня 2016г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0162300011116000026 и документация об аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта составила 22 758 806,00рублей.

08 августа 2016г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 6 заявок от участников закупки. Участники закупки, заявкам которых присвоены порядковые номера 4, 5, были допущены до участия в аукционе. Участникам закупки, заявкам которых присвоены порядковые номера 2, 3, 6, 7, отказано в допуске к участию в аукционе.

Заявка с порядковым номером 6 участника закупки ООО "Регион" отклонена на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, а именно: первая часть заявки не соответствует требованиям документации об аукционе и п. 2 ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе:

- в п. 2, п. 3, п. 14, п. 15, 46 не допускается слово "или" нужно указывать конкретные характеристики трубы, в соответствии с инструкцией к аукционной документации;

- в п. 11, 12, 22, 23, участник установил параметры давления, которые не соответствует требованиям указанным заказчиком;

- в п. 8,9,10 - не указан конкретный показатель выдерживаемого рабочего давления;

- в п. 27,28,29,33,34,43 - не соответствует параметрам указанным в техническом задании;

- в п. 44 - не соответствует заявленным требованиям заказчика.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 3 ч. 3 ст. 66 установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Пунктом 14.1 части 14 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе" документации об аукционе предусмотрено требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, в соответствии с которым, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать:

- согласие участника такого аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных настоящей документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным настоящей документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Приложением "Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе на строительство объекта "Газификация жилых домов по ул. Елисеева, ул. Королева, ул. Ленина, ул. Советская, ул. Розы Люксембург, ул. Береговая, переулок Новый, переулок Красноармейский, ул. Фрунзе, ул. Мира в п.г.т. Арти Свердловской области"" аукционной документации заказчик устанавливает, что качественные характеристики (потребительские свойства) товаров, предлагаемых Участником закупки к использованию, по своим конкретным показателям должны соответствовать значениям, установленным в перечне основных используемых материалов документации об аукционе и технической документации (технический паспорт и т.п.) на предлагаемый товар.

В случае если показатели предлагаемого товара являются переменными, такие показатели необходимо сопровождать фразой "в диапазоне".

Качественные характеристики (потребительские свойства) каждого конкретного товара, предлагаемого Участником закупки к использованию не должны содержать следующие слова (словосочетания) - "или", "менее", "более", "не менее", "не более", "должен быть", "выше", "ниже", "не выше", "не ниже", "не раннее", "не позднее", "раннее", "позднее", "примерно", "около", "допустимый", "требуемый", "приблизительно", "может быть" и другие аналогичные слова (словосочетания), если это не предусмотрено ТУ, ГОСТом или паспортом на изделие.

В части 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации заказчиком установлены требования к функциональным (потребительским свойствам) и качественным характеристикам товара, в том числе:

Nп/п	Наименование оборудования	Требования к качеству, техническим характеристикам товаров, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товаров, требования к размерам, упаковке, отгрузке товаров и иные показатели, связанные с определением соответствия используемых товаров потребностям заказчика, в том числе:
2	Труба ПЭ 80 SDR 11, наружный диаметр 63 мм (ГОСТ Р 50838-2009)	Маркировка нанесена на трубу методом термотиснения с окрашиванием наносимого тиснения методом цветной печати или другими, не ухудшающими качество трубы и оболочки с интервалом не более 1 метра.
3	Труба ПЭ 80 SDR 17,6 наружный диаметр 110 мм (ГОСТ Р 50838-2009)	Маркировка нанесена на трубу методом термотиснения с окрашиванием наносимого тиснения методом цветной печати или другими, не ухудшающими качество трубы и оболочки с интервалом не более 1 метра.
8	Тройник ПЭ диаметр 63 мм.	Выдерживаемое рабочее давление должно быть не ниже PN 1,2 МПа, рабочая температура газа до плюс 40 оС.
9	Тройник ПЭ SDR 11, диаметр газопровода 63 мм.	Выдерживаемое рабочее давление должно быть не ниже PN 1,2 МПа, рабочая температура газа до плюс 40 оС.
10	Тройник ПЭ SDR 11, 110х63	Выдерживаемое рабочее давление должно быть не ниже PN 1,2 МПа, рабочая температура газа до плюс 40 оС.
11	Неразъемное соединение "полиэтилен-сталь" SDR 11 160х14,6/СТ159	Неразъемные соединения могут быть использованы в газораспределительных сетях давлением до PN 6 (ПЭ 80) или PN 10 (ПЭ 100).
12	Неразъемное соединение "полиэтилен-сталь" SDR 11 110х10,0/СТ108	Неразъемные соединения могут быть использованы в газораспределительных сетях давлением до PN 6 (ПЭ 80) или PN 10 (ПЭ 100).
14	Труба ПЭ 80 SDR 11 наружный диаметр 160 мм (ГОСТ Р 50838-2009)	Термостабильность при 200 градусов Цельсия не менее 20 минут. Маркировка нанесена на трубу методом термотиснения с окрашиванием наносимого тиснения методом цветной печати или другими, не ухудшающими качество трубы и оболочки с интервалом не более 1 метра.
15	Труба ПЭ 225х20,5 (ГОСТ Р 50838-2009)	Маркировка нанесена на трубу методом термотиснения с окрашиванием наносимого тиснения методом цветной печати или другими, не ухудшающими качество трубы и оболочки с интервалом не более 1 метра.
22	Фланец стальной плоский приварной диаметром условным 100 мм	ГОСТ 12820-2001. Выдерживаемое давление должно быть не ниже PN 16 bar (1,6 МПа).
23	Фланец стальной плоский приварной диаметром условным 80 мм	ГОСТ 12820-2001. Выдерживаемое давление должно быть не ниже PN 16 bar (1,6 МПа).
27	Изолирующее фланцевое соединение ИФС Ду50 мм	Температура рабочей среды  должна быть до +250° С.
28	Изолирующее фланцевое соединение ИФС Ду80 мм	Температура рабочей среды  должна быть до +250° С.
29	Изолирующее фланцевое соединение ИФС Ду100 мм	Температура рабочей среды  должна быть до +250° С.
33	Отводы крутоизогнутые, условным диаметром 65мм, с углом поворота 90 градусов	Выдерживаемое давление должно быть не ниже PN 16 bar (1,6 МПа).
43	Отводы стальные 57х3,5 90о	Выдерживаемое давление должно быть не ниже PN 16 bar (1,6 МПа), температура до плюс 450 оС.
44	Термоусаживающая лента	Прочность покрытия при ударе при температуре от минус (40+3) оС до плюс (40+3) оС, Дж, не менее 5.
46	Труба ПЭ 100 SDR11, диаметр 110 мм	Маркировка нанесена на трубу методом термотиснения с окрашиванием наносимого тиснения методом цветной печати или другими, не ухудшающими качество трубы и оболочки с интервалом не более 1 метра.

В представленной первой части заявки с порядковым номером 6 участника закупки ООО "Регион" предложены к поставке товары, в том числе:

- по п. 2 предложена к поставке Труба ПЭ 80 SDR 11, наружный диаметр 63 мм. (ГОСТ Р 50838-2009) с указанием следующей характеристики: Маркировка нанесена на трубу методом термотиснения с окрашиванием наносимого тиснения методом цветной печати или другими, не ухудшающими качество трубы и оболочки с интервалом не более 1 метра, что не соответствует требованиям аукционной документации, так как показатель указан некорректно. Аналогичные формулировки содержатся в пунктах 3, 14, 15, 46 заявки;

- по п. 11 предложен к поставке товар "Неразъемное соединение "полиэтилен-сталь" SDR 11 160х14,6/СТ159" с указанием следующей характеристики: Неразъемные соединения используются в газораспределительных сетях давлением PN 0,64 МПа, что не соответствует требованиям аукционной документации, которая не позволяет предложить показатель с указанными значением у единицах измерения - МПа. Аналогичная формулировка содержится в пункте 12 заявки;

- по п. 22 предложен к поставке Фланец стальной плоский приварной диаметром условным 100 мм с указанием следующей характеристики: Выдерживаемое давление от 0,1 до 2,5 МПа, что не соответствует требованиям аукционной документации, так как показатель установлен некорректно, ввиду того, что ГОСТ 12820-2001 предусматривает пороги величин в диапазоне от 0,1 до 2,5 МПа. Аналогичная формулировка содержится в пункте 23 заявки;

- по п. 8 предложен к поставке Тройник ПЭ диаметр 63 мм с указанием следующей характеристики: Выдерживаемое рабочее давление МОР до PN 1,2 МПа, рабочая температура газа до плюс 40 оС, что не соответствует требованиям аукционной документации, так как предложенный показатель ниже установленного заказчиком максимального значения. Аналогичные формулировки содержатся в пунктах 9, 10 заявки;

- по п. 27 предложен к поставке товар "Изолирующее фланцевое соединение ИФС Ду50 мм" с указанием следующей характеристики: Температура рабочей среды до +300° С, что не соответствует значению установленному в аукционной документации: +250° С. Аналогичные формулировки содержатся в пунктах 28, 29 заявки;

- по п. 33 предложен к поставке товар "Отводы крутоизогнутые, условным диаметром 65мм, с углом поворота 90 градусов" с указанием следующей характеристики: Выдерживаемое давление до PN 16 МПа, что соответствует требованиям аукционной документации, так как 16 МПа не ниже 1,6 МПа. Пункты 34, 43 заявки содержат аналогичные характеристики, и так же соответствуют требованиям аукционной документации;

- по п. 44 предложен к поставке товар "Термоусаживающая лента" с указанием следующих характеристик, в том числе: "Прочность покрытия при ударе при температуре от минус (303) оС, не менее 8 Дж/мм, при температуре (503) оС, не менее 2 Дж/мм", в то время как заказчиком установлено требование "Прочность покрытия при ударе при температуре от минус (403) оС до плюс (403) оС, Дж, не менее 5.", таким образом, участником предложен товар с иным показателем прочности покрытия, без указания того, который требовался заказчику.

Согласно ч.3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, аукционная комиссия заказчика правомерно отклонила заявку ООО "Регион" по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Регион" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Администрации Артинского городского округа, его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Администрации Артинского городского округа, его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.