Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 8 августа 2016 г. N 1056-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

- начальника отдела контроля закупок, Председателя Комиссии,

- заместителя начальника отдела контроля закупок, члена Комиссии,

- специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

при участии представителей:

- заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловский областной клинический психоневрологический госпиталь для ветеранов войн" -

- уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области -

- в отсутствии заявителя в лице АО "Востокавтотранс", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу АО "Востокавтотранс" (119361, г. Москва, ул. Марии Поливановой, д.9) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловский областной клинический психоневрологический госпиталь для ветеранов войн" (620036, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Соболева, д. 25), уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области (620004, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 101), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на устройство пешеходной дорожки по ул.Рабочая и от ул.Рабочая по ул.Специалистов с.Покровское (извещение N0162200011816000873) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба АО "Востокавтотранс" (вх. N 01-11985 от 01.08.2016г.) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловский областной клинический психоневрологический госпиталь для ветеранов войн", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку автобусов (извещение N 0162200011816000873) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель АО "Востокавтотранс" указал, что аукционной комиссией нарушен порядок отбора участников закупки, так как заявка участника неправомерно признана не соответствующей требованиям аукционной документации, просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

14 июня 2016 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N0162200011816000873 и аукционная документация на поставку автобусов.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 13 654 633 ,34 рублей.

21 июля 2016г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол N0162200011816000873-1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 2 заявки от участников закупки. Участнику закупки, заявке которого присвоен порядковый номер 2 отказано в допуске к участию в аукционе. Участник закупки, заявке которого присвоен порядковые номера 1, был допущен до участия в аукционе.

В соответствии с указанным протоколом заявка с порядковым номером 2 участника закупки АО "Востокавтотранс" признана не соответствующей требованиям аукционной документации на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ " О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд": не предоставление информации, предусмотренной п.п. "б" п. 1 части 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ и п. 13.1 аукционной документации, а именно: в заявке участника отсутствует указание на модель (при наличии), предлагаемого к поставке товара. На основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ: несоответствие информации, предусмотренной п.п. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Федерального закона N 44-ФЗ и п. 13.1. аукционной документации, а именно: 1) в .п 5.2. "Задняя подвеска, тип - Задняя зависимая на четырех пневматических подушках..", тогда как в соответствии с Часть. II "Описание объекта закупки" требовалось: "Задняя: зависимая, на двух пневматических подушках и гидравлическими телескопическими амортизаторами_".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с требованием п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе заказчиком установлено требование в п. 13.1 Информационной карты документации об аукционе в электронном виде к первой части заявки на участие в аукционе, которая должна содержать: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В части II "Техническое задание" заказчиком установлены технические и качественные характеристики товара, предлагаемого к поставке, а именно:

5	Шасси и тормозная система
5.1	Передняя подвеска, тип	Передняя: зависимая, на двух пневматических подушках, с гидравлическими телескопическими амортизаторами, со стабилизатором поперечной устойчивости.
5.2	Задняя подвеска, тип	Задняя: зависимая, на двух пневматических подушках, и гидравлическими телескопическими амортизаторами.

Вместе с тем, в представленной первой части заявки с порядковым номером 2 участника закупки АО "Востокавтотранс" содержится указание по п. 5.2 "Задняя подвеска" - на четырех пневматических подушках. Таким образом, заявка участника не соответствует требованиям документации.

Отклонение заявки участника АО "Востокавтотранс" по основанию, указанному в протоколе рассмотрения первых частей, а именно - "в заявке участника отсутствует указание на модель (при наличии), предлагаемого к поставке товара" произведено в нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, так как указание на модель товара производится при наличии данной модели.

Согласно ч.3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе комиссией было принято правомерное решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику закупки АО "Востокавтотранс", заявке которого присвоен порядковый номер 2, как не соответствующая требованиям документации об аукционе в электронной форме, так как заявка подлежала отклонению по основанию, указанному в протоколе, а именно - "несоответствие информации, предусмотренной п.п. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Федерального закона N 44-ФЗ и п. 13.1. аукционной документации, а именно: 1) в .п 5.2. "Задняя подвеска, тип - Задняя зависимая на четырех пневматических подушках..", тогда как в соответствии с Часть. II "Описание объекта закупки" требовалось: "Задняя: зависимая, на двух пневматических подушках и гидравлическими телескопическими амортизаторами_". Однако, в протоколе так же было указано основанием для отклонение отсутствие указания на модель товара (при наличии), что нарушает положение ч. 5 ст. 67 Закона о контактной системе.

Так же в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией УФАС Свердловской области установлено следующее:

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе указано, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Как пояснил заказчик формально заявка участника соответствовала требованиям заказчика, так как задняя ось автобусов оснащена четырьмя пневматическими подушками, а заказчик при описании объекта закупки некорректно указал наличие количества требуемых элементов "задняя подвеска на двух пневматических подушках", пропустив слова "_ с каждой стороны". Данная позиция заказчика отражена в объяснении на жалобу АО "Востокавтотранс" вх. N 2024 от 08.08.2016г.

Таким образом, в действиях заказчика содержится нарушение ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, так как установленные в техническом задании требования к товару не позволяют определить потребность заказчика.

За утверждение аукционной документации с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок предусмотрена административная ответственность по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Р Е ШИЛА:

1. Жалобу АО "Востокавтотранс" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловский областной клинический психоневрологический госпиталь для ветеранов войн" выявлено нарушение ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. В действиях аукционной комиссии Департамента государственных закупок Свердловской области выявлено нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловский областной клинический психоневрологический госпиталь для ветеранов войн", уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному на принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.