Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 28 сентября 2016 г. N 1329-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*

*

при участии представителей:

*

рассмотрев жалобу ООО "Феникс" (625003, г. Тюмень, ул. Володарского, д.14) о нарушении заказчиком в лицеМКУ "Служба заказчика городского хозяйства"(622036, г. Нижний Тагил, ул.Мира53, д.122), уполномоченным органом в лице Администрации города Нижний Тагил (622034, г. Нижний Тагил, ул.Пархоменко,1а), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и выполнению строительно-монтажных работ по объекту: "Средняя общеобразовательная школа на 1200 учащихся в г. Нижний Тагил" на условиях "под ключ", включая оснащение здания технологическим в том числе не монтируемым оборудованием и мебелью" (извещение N0162300000816000438), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Феникс" (вх. N01-14919 от 21.09.2016г.) о нарушении заказчиком в лицеМКУ "Служба заказчика городского хозяйства" (622036, г. Нижний Тагил, ул.Мира53, д.122), уполномоченным органом в лице Администрации города Нижний Тагил (622034, г. Нижний Тагил, ул.Пархоменко,1а), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона навыполнение работ по разработке проектно-сметной документации и выполнению строительно-монтажных работ по объекту: "Средняя общеобразовательная школа на 1200 учащихся в г. Нижний Тагил" на условиях "под ключ", включая оснащение здания технологическим в том числе не монтируемым оборудованием и мебелью"(извещение N0162300000816000438) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что заказчиком нарушен порядок проведения закупки в форме электронного аукциона, а именно:

- объединение в один лот;

- приложение N 2 не содержит характеристик товара

- отсутствует проектная документация

- нарушение описания объекта закупки

Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

06 сентября2016г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N0162300000816000438 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и выполнению строительно-монтажных работ по объекту: "Средняя общеобразовательная школа на 1200 учащихся в г. Нижний Тагил" на условиях "под ключ", включая оснащение здания технологическим в том числе не монтируемым оборудованием и мебелью".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 993 443 085,60рублей.

Относительно доводов заявителя, Комиссией Свердловского УФАС России установлено следующее:

В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об аукционе содержит указание на наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О защите конкуренции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О защите конкуренции" наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О защите конкуренции" наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

В соответствии с пунктом 4 информационной карты аукционной документации предметом закупки является "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и выполнению строительно-монтажных работ по объекту: "Средняя общеобразовательная школа на 1200 учащихся в г. Нижний Тагил" на условиях "под ключ", включая оснащение здания технологическим в том числе не монтируемым оборудованием и мебелью"".

В соответствии с условиями технического задания и проекта контракта подрядчик обязуется разработать проектную документацию и выполнить работы по строительству средней общеобразовательной школы на 1200 учащихся.

При рассмотрении доводов заявителя о неправомерности включения в один предмет закупки работ по подготовке проектной документации и работ по организации строительства Комиссией установлено следующее.

Наименование и описание объекта закупки включает организацию строительства средней общеобразовательной школы ("под ключ"). Понятие "строительство объекта "под ключ" содержится в п. 1.2 Положения об организации строительства объектов "под ключ", утвержденного Постановлением Госстроя СССР от10.11.1989г. N147.

Метод строительства объектов "под ключ" на основании п. 1.2 Положения об организации строительства объектов "под ключ" (утв. Постановлением Госстроя СССР N 147 от 10.11.1989) предусматривает обеспечение сооружения объектов, подготовленных к эксплуатации или оказанию услуг, на основе сосредоточения функций управления всеми стадиями инвестиционного процесса в одной организационной структуре и осуществляется как единый непрерывный комплексный процесс создания готовой строительной продукции (проектирование - выполнение строительных и монтажных работ, включая комплектацию строек технологическим и инженерным оборудованием, - ввод в эксплуатацию).

Таким образом, в действиях заказчика в части объединения в один лот работ по проектированию и строительству на условиях "под ключ" Средней общеобразовательной школы на 1200 учащихся нарушений законодательства о контрактной системе, законодательства о защите конкуренции не выявлено.

Приложение N 2 к техническому заданию устанавливает Перечень технологического, в том числе немонтируемого оборудования и мебели необходимого для учебного процесса без описания характеристик товара.

На заседании Комиссии, представители заказчика пояснили, что инструкция по заполнению заявки дает четкое указание на Приложение N1, в котором описаны товары и материалы, часть которых взята из приложения N 2, этим и должен руководствоваться участник закупки при заполнении заявки.

Доказательств обратного не представлено, ввиду чего довод заявителя не находит своего подтверждения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация, в том числе, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Комиссией Свердловского УФАС установлено, что аукционная документация не содержит проектную документацию, вместе с тем, в состав аукционной документации входит Техническое задание.

Техническом заданием установлено количество, виды и объемы выполнения работ по разработке проектно-сметной документации и выполнению строительно-монтажных работ по объекту: "Средняя общеобразовательная школа на 1200 учащихся в г. Нижний Тагил" на условиях "под ключ", включая оснащение здания технологическим в том числе не монтируемым оборудованием и мебелью".

Закон о контрактной системе содержит обязательные требования к описанию заказчиком объекта закупки в аукционной документации (в том числе, количество, виды работ, их объем). При этом, требований определяющих обязанность заказчика включать в состав аукционной документации проектную документацию на выполнение работ, Закон о контрактной системе не содержит.

Таким образом, нарушений в данных действиях заказчика Комиссией Свердловского УФАС не выявлено, ввиду того, что аукционная документация заказчика включает в себя техническое задание, содержащее в себе количество, виды и объемы выполняемых работ, что соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки, участник закупки должен указать:

1) согласие участника аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об Аукционе;

2) Конкретные показатели (характеристики) товара.

Представляемые участником закупки характеристики товаров должны соответствовать характеристикам, указанным в Приложении N 1 к техническому заданию. Участник закупки должен предложить конкретные показатели с учётом значений, содержащихся в документах, которые регламентируют требования к качеству поставляемого товара данного вида (ГОСТ, СНиП и т.п.), если такое требование имеется в Приложении N 1 к Техническому заданию, и с учетом ограничений, установленных Заказчиком. Требования к упаковке и маркировке товаров, определенные в государственных стандартах для участников закупки являются обязательными. Характеристики используемого товара должны быть указаны четко и трактоваться однозначно. При описании характеристик не допускается применение слов "должен", "должен быть", "может быть", "эквивалент", "менее", "более" и т.п. слов, которые не позволяют однозначно трактовать такие характеристики (за исключением случаев, если в паспорте производителя характеристики товара, указываются с применением слов "не более", "не менее", "плюс/минус", в диапазонных значениях). Характеристики (показатели) товаров указанные в со словом "до" включают крайние значения соответствующих показателей. Знак "/" следует читать как "или", за исключением случаев его использования в единицах измерения, к примеру "кгс/м2"; Сопровождаемые словами "не ниже", "не выше", "лучше", и т.п. характеристики классов, сортов и т.д., относятся к качественным свойствам товара, а не к цифровому обозначению класса, например, классы воспламеняемости В1 и В2 по своим потребительским свойствам выше В3, следовательно класс В4 в ответ на "класс не ниже В3" не будет удовлетворять требованиям документации. Знак "-" разделяет минимальное и максимальное значение характеристики, к примеру, в отношении товара "Раковина" характеристика "I-III сорта": где I - минимальное значение, III - максимальное значение, участник может выбрать сорт I, II или III, либо высота 550-600 мм, участник вправе указать любое значение в рамках заданного диапазона.

Слова "до", "менее", "более" и т.п., стоящие перед показателями размеров, относятся ко всем величинам.

Изменение участниками закупки десятичных множителей, приставок и обозначения приставок для образования кратных и дольных единиц физических величин при указании конкретных показателей допускается с учетом положений Приложения N 5 к Постановлению Правительства РФ от 31.10.2009 N 879 "Об утверждении Положения о единицах величин, допускаемых к применению в Российской Федерации", например, если в Приложении N 1 используется единица измерения грамм: "масса не более 2000 г." участник может указать "масса 2 кг" и т.п.

Приложением N 1 к техническому заданию Заказчиком определены требования к товарам, используемым при выполнении работ.

В ряде пунктов, а именноп.2,6,7,13,15,28,29,30,47,49 Приложения N 1 к техническому заданию Заказчиком установлены требования к товарам, используемым при выполнении работ, при этом участнику закупки необходимо предоставить сведения о химическом составе таких товаров, а также необходимо предоставить сведения о результатах испытаний таких товаров, например: п. 30 "Щебень фракции св.10 до 20мм для асфальтобетона тип А" полный остаток на ситах.

Комиссия приходит к выводу, что инструкция, содержащаяся в документации об Аукционе, устанавливает требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, непредусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе конкретные показатели компонентного состава, сведения о химическом составе таких товаров, а также необходимо предоставить сведения о результатах испытаний таких товаров ("полный остаток на сите", и т.д.). Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ для представления подробных сведений о компонентном составе, результате испытаний, а также результатов использования таких товаров, на что обращает внимание ФАС России в письме N ИА/44536/16 от 01/07/2016г.

Приложением N 1 к техническому заданию в пункте 10 "Кабель силовой" заказчиком установлены требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам), и иным показателям, в том числе: переменное напряжение 0,66 или 1 или 3 или 6 кВ частоты 50 Гц и соответствие товара ГОСТ 31996-2012 "Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ".

Согласно ГОСТ 31996-2012 "Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ" настоящий стандарт распространяется на силовые кабели с пластмассовой изоляцией (далее - кабели), предназначенные для передачи и распределения электрической энергии в стационарных установках на номинальное переменное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ номинальной частотой 50 Гц.

ГОСТ 31996-2012 "Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ" не содержит такого показателя как переменное напряжение 6 кВ., таким образом, заказчик в нарушение п.2 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе устанавливает требование не соответствующее ГОСТу.

ГОСТ 28013-98 "Растворы строительные" п. 3.1.2 подразделяет растворы по применяемым вяжущим растворы подразделяют на: простые (на вяжущем одного вида); сложные (на смешанных вяжущих).

Таким образом, согласно ГОСТ 28013-98 "Растворы строительные" растворы на смешанных вяжущих являются сложными. Вместе с тем, инструкция по заполнению заявки позволяет участникам выбрать простой раствор, что не соотносится с ГОСТом 28013-98 "Растворы строительные" и требованиями технического задания.

Приложением N 1 к техническому заданию в пунктах 153,155 "Труба стальная сварная газопроводная" заказчиком установлены требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам), и иным показателям, в том числе: марка стали Сг3сп и соответствие товара ГОСТ 3262-75 "Трубы стальные водогазопроводные".

ГОСТ 3262-75 "Трубы стальные водогазопроводные" не содержит указания на марку стали Сг3сп.

Таким образом, заказчик установил требование о применении стали нестандартной марки, без обоснования необходимости в этом.

Приложением N 1 к техническому заданию в пункте 162 "облучатель бактерицидный" заказчиком установлены требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам), и иным показателям, в том числе: производительность облучателя, не менее м3/час - 270-310.

Вместе с тем, инструкция по заполнению заявки не дает возможности участникам закупки сформировать и подать заявку соответствующую показателям технического задания аукционной документации.

Приложением N 1 к техническому заданию в пункте 258 "Шуруп" заказчиком установлены требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам), и иным показателям, в том числе: длинна 20мм, диаметр резьбы от 1,6 до10мм и соответствие товара ГОСТ 1145-80 (СТ СЭВ 2327-80) "Шурупы с потайной головкой".

Согласно Таблице 2 ГОСТ 1145-80 (СТ СЭВ 2327-80) "Шурупы с потайной головкой" длине шурупа более 20мм соответствует диаметр резьбы шурупа 25 мм и более, таким образом, установление заказчиком диаметра резьбы от 1,6 мм не позволяет участникам закупки сформировать свое предложение таким образом, чтобы представить заявку в соответствии с требованиями аукционной документации и ГОСТ 2 ГОСТ 1145-80 (СТ СЭВ 2327-80) "Шурупы с потайной головкой".

Приложением N 1 к техническому заданию в пункте 41 "Плитка керамическая для внутренней облицовки полов общественных зданий" заказчиком установлены требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам), и иным показателям, в том числе: отклонение от номинальных размеров плиток не должны быть в мм, более: по длине и ширине 2,5мм; по толщине 1,5мм и соответствие товара ГОСТ 6787-2001 "Плитки керамические для полов".

В пункте 4.4 ГОСТ 6787-2001 "Плитки керамические для полов" установлены предельные отклонения размеров плиток от номинальных не должны быть более, мм: по длине и ширине 1,5мм; по толщине 0,5мм.

Таким образом, заказчик устанавливает характеристику к плитке керамической для внутренней облицовки полов общественных зданий увеличивающую положения установленные ГОСТом 6787-2001 "Плитки керамические для полов".

Таким образом, действия Заказчика не установившего в документации об Аукционе надлежащие требования к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе, нарушают пункт 2 части 1 статьи 64, ст.66 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приложением N 1 к техническому заданию в пункте 2 "Бетон" заказчиком установлены требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам), и иным показателям, в том числе: Соответствие товара ГОСТ 26633-2012 "Бетоны тяжелые и мелкозернистые".

На момент публикации извещения о проведении электронного аукциона 30.08.2016г. ГОСТ "Бетоны тяжелые и мелкозернистые" являлся действующим. На заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что новый Стандарт вступил в силу только с 01.09.2016г. и продукция изготовленная по ГОСТ "Бетоны тяжелые и мелкозернистые" является преобладающей на рынке.

Таким образом, довод заявителя не находит своего подтверждения.

Приложением N 1 к техническому заданию в пункте 14 "Полоса стальная" заказчиком установлены требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам), и иным показателям, в том числе: соответствие товара ГОСТ 27772-88 "Прокат для строительных стальных конструкций".

На заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что на момент публикации извещения о проведении электронного аукциона 30.08.2016г.ГОСТ 27772-88 "Прокат для строительных стальных конструкций"являлся действующим и продукция изготовленная поГОСТ 27772-88 "Прокат для строительных стальных конструкций" является преобладающей на рынке.

Доказательств обратного не представлено, таким образом, довод заявителя не находит своего подтверждения.

Приложением N 1 к техническому заданию в пункте 65 "Труба напорная многослойная" заказчиком установлены требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам), и иным показателям, в том числе: соответствие товара ГОСТ 53630-2009 "Трубы напорные многослойные для систем водоснабжения и отопления".

На заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что на момент публикации извещения о проведении электронного аукциона 30.08.2016г. ГОСТ Р 53630-2009 "Трубы напорные многослойные для систем водоснабжения и отопления" являлся действующим и продукция изготовленная по ГОСТ Р 53630-2009 "Трубы напорные многослойные для систем водоснабжения и отопления" является преобладающей на рынке.

Приложением N 1 к техническому заданию в пункте 43 "Раствор строительный для производства кирпичной кладки" заказчиком установлены требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам), и иным показателям, в том числе: раствор должен быть тяжелый или легкий, простой или сложный, известково гипсовый или цементно песчаный и соответствовать ГОСТ 28013-98 "Растворы строительные".

Приложением N 1 к техническому заданию в пункте 77 "Листовой прокат" заказчиком установлены требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам), и иным показателям, в том числе: должен быть изготовлен из стали С235 или С245 или С255 и соответствие товара ГОСТ 27772-88 "Прокат для строительных стальных конструкций".

ГОСТ 27772-88 "Прокат для строительных стальных конструкций" содержит указанные марки стали С235 или С245 или С255.

Таким образом, довод заявителя не находит своего подтверждения.

Приложением N 1 к техническому заданию в пункте 298 "Лампа люминисцентная" заказчиком установлены требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам), и иным показателям, в том числе: тип лампы - люминесцентная, Цоколь G13, Мощность Вт 36, номинальный рабочий ток, А не более 0,44, Цветность: белый свет или дневной свет. Световой поток, лм от 3200 до 2800 включительно.

Исходя из характеристик установленных заказчиком в Техническом задании по п. 298 "Лампа люминисцентная" нельзя сделать вывод, что эта лампа подпадает под запрет установленный Постановлением Правительства от 28.08.2016г. N 898.

Доказательств своему доводу заявителем не представлено, таким образом, довод не находит своего подтверждения.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Свердловского УФАС установлено:

Приложением N 1 к техническому заданию в пункте 13 "Битум нефтяной строительный" заказчиком установлены требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам), и иным показателям, в том числе: глубина проникновения иглы при +25С, мм должна быть не более 60.

Пункт 1.3 ГОСТ 6617-76 "Битумы нефтяные строительные" содержит показатель глубины проникновения иглы при 25С, 0,1 мм., и соответствие товара ГОСТ 6617-76 "Битумы нефтяные строительные".

Таким образом, установленный заказчиком в техническом задании показатель проникновения иглы увеличивает характеристикупредусмотренную ГОСТ 6617-76 "Битумы нефтяные строительные".

На основании вышеизложенного и руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1.ЖалобуООО "ООО "Феникс"" признать обоснованной в части необъективного описания объекта закупки и отсутствия надлежащей инструкции по заполнению заявки.

2.В действиях заказчика в лице МКУ "Служба заказчика городского хозяйства", выявлено нарушение п. 2 ч.1 ст. 33,66 Закона о контрактной системе.

3.Заказчику в лице МКУ "Служба заказчика городского хозяйства", его аукционной комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела должностному лицу Свердловского УФАС России, уполномоченному осуществлять производство по делам об административных правонарушениях по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

5. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, утвердившего документацию электронного аукциона, с документами, удостоверяющими личность, а также документами подтверждающие полномочия на действия по утверждению документации на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8марта,5/Химиков,3, 4 этаж N0162300000816000438, объяснением по факту выявленного нарушения 24 ноября 2016г. в 11.00

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.