Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 28 июня 2016 г. N 124-ВП-СО/2016

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

Председателя Комиссии:	Долгополовой К.А.	-	начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Кокшаровой И.О.	-	главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
	Васяниной А.А.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Управления имуществом и земельными отношениями администрации Верхнеуральского муниципального района о проведении внеплановой проверки действий правления имуществом и земельными отношениями администрации Верхнеуральского муниципального района (далее - Уполномоченный орган), Администрации Форштадтского сельского поселения (далее - Заказчик) по соблюдению требований законодательства о контрактной системе при проведении открытого аукциона в электронной форме на газоснабжение жилых домов с. Форштадт Верхнеуральского района (извещение N 0169300032616000417) (далее - Аукцион), в отсутствие представителей Заказчика и Уполномоченного органа, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте проведения внеплановой проверки,

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России поступило обращение Управления имуществом и земельными отношениями администрации Верхнеуральского муниципального района, согласно которому Уполномоченным органом во исполнение предписания Челябинского УФАС России N 447-ж/2016 от 20.06.2016 ошибочно размещено на официальном сайте извещение об отмене определения поставщика от 22.06.2016 N ИО1, вместо решения аукционной комиссии об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона.

Согласно представленным документам Заказчиком и Уполномоченным органом 25.05.2016 объявлено о проведении Аукциона путем размещения в Единой информационной системе извещения о проведении Аукциона и документации об Аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 18 197 774 рублей 00 копеек.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 13.06.2016 в 17 часов 00 минут.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе после подачи жалобы и принятия ее к рассмотрению контрольный орган в сфере закупок в течение двух рабочих дней с даты поступления жалобы размещает в единой информационной системе информацию о поступлении жалобы и ее содержании, а также направляет участнику закупки, подавшему жалобу, заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупки, действия (бездействие) которых обжалуются, уведомления о поступлении жалобы, ее содержании, о месте и времени рассмотрения жалобы. В случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытыми способами указанная информация не размещается в единой информационной системе.

В силу части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе. Копия такого решения и в случае выдачи предписания об устранении допущенных нарушений копия такого предписания в течение трех рабочих дней с даты принятия решения и выдачи предписания направляются участнику закупки, подавшему жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок, участникам закупки, направившим возражение на жалобу, а также заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок, действия (бездействие) которых обжалуются. Информация о принятом решении, выданном предписании размещается в единой информационной системе в указанный срок.

Жалоба ООО "СТРОЙИНВЕСТ" рассмотрена на заседании Комиссии 20.06.2016. По результатам рассмотрения вынесено решение и выдано предписание от 20.06.2016 N 447-ж/2016.

Согласно выданному предписанию Уполномоченному органу, Заказчику, оператору электронной площадки, аукционной комиссии необходимо было предпринять следующие действия:

1. Администрации Форштадтского сельского поселения:

1.1. со дня размещения в Единой информационной системе предписания не заключать контракт по итогам электронного аукциона до исполнения пунктов 1.2, 2, 3 настоящего предписания;

1.2 в срок до 29.06.2016 внести соответствующие изменения в документацию об аукционе с учетом положений законодательства о контрактной системе и с учетом решения Челябинского УФАС России N 447-ж/2016 от 20.06.2016, в том числе:

- установить в проекте контракта условия о предоставлении заказчиком отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществлении списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней);

- установить требования к содержанию заявки с учетом требований пункта 2 части 1 статьи 64, части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе;

- продлить срок подачи заявок на участие в аукционе не менее чем на 7 дней с даты размещения на официальном сайте документации с внесенными изменениями;

- передать документацию с внесенными изменениями Управлению имуществом и земельными отношениями администрации Верхнеуральского муниципального района для размещения в Единой информационной системе;

- продолжить процедуру определения поставщика.

2. Аукционной комиссии в срок до 29.06.2016:

2.1 принять решение об отмене протоколов, составленных в ходе проведения аукциона;

2.2 передать решение, оформленное по итогам исполнения пункта 2.1 настоящего предписания, Управлению имуществом и земельными отношениями администрации Верхнеуральского муниципального района для размещения в Единой информационной системе и направления оператору электронной площадки ООО "РТС-тендер".

3. Управлению имуществом и земельными отношениями администрации Верхнеуральского муниципального района в срок до 01.07.2016:

3.1. разместить документацию с внесенными изменениями в Единой информационной системе не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок;

3.2 разместить в Единой информационной системе решение, указанное в пункте 2.2 настоящего предписания и направить оператору электронной площадки ООО "РТС-тендер".

4. ООО "РТС-тендер" с 24.06.2016 обеспечить Администрации Форштадтского сельского поселения, Управлению имуществом и земельными отношениями администрации Верхнеуральского муниципального района, Аукционной комиссии возможность исполнения пунктов 2, 3 настоящего предписания.

5. Администрации Форштадтского сельского поселения, Управлению имуществом и земельными отношениями администрации Верхнеуральского муниципального района в подтверждение исполнения предписания в срок до 12.07.2016 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения настоящего предписания, а именно документацию с внесенными изменениями, документы, подтверждающие размещение документации с внесенными изменениями в Единой информационной системе, решение Аукционной комиссии об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, доказательства размещения сведений о таком решении в Единой информационной системе.

Уполномоченным органом ошибочно совершены действия по отмене определения поставщика путем размещения на официальном сайте Единой информационной системы www.zakupki.gov.ru извещения об отмене определения поставщика от 22.06.2016 N ИО1.

В силу части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по одному и более лоту, за исключением проведения запроса предложений, не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

Согласно извещению об осуществлении закупки 13.06.2016 в 17 часов 00 минут определено окончание срока подачи заявок.

Извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИО1 сформировано на официальном сайте Единой информационной системы www.zakupki.gov.ru 22.06.2016 года, то есть позже окончания срока подачи заявок.

Кроме того, из пояснений представителя Уполномоченного органа следует, что решение об отмене закупки заказчиком не принималось и данный документ опубликован ошибочно.

Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу, что в нарушение части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе закупка отменена неправомерно, не исполнено предписание антимонопольного органа.

Исходя из материалов внеплановой проверки, информации, представленной заказчиком Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Управления имуществом и земельными отношениями администрации Верхнеуральского муниципального района нарушение части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Уполномоченному органу, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушении законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии К.А. Долгополова

Члены комиссии

И.О. Кокшарова

А.А. Васянина