Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 9 августа 2016 г. N ВП-79/2016 (ключевые темы: государственная инспекция труда - исполнение контракта - внеплановая проверка - государственный, муниципальный контракт - изменение условий)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 9 августа 2016 г. N ВП-79/2016

На основании ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в соответствии с приказом руководителя Краснодарского УФАС России от 22.07.2016 N 430 инспекция Краснодарского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция):

в отсутствие представителя прокуратуры Краснодарского края, в присутствии представителей Государственной инспекции труда в Краснодарском крае проведена внеплановая проверка в отношении Заказчика - Государственной инспекции труда в Краснодарском крае при заключении контракта N 0118100006115000003-0220808-02 на выполнение строительных работ для нужд заказчика по строительству здания для Государственной инспекции труда в Краснодарском крае в части соблюдения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон N44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило обращение прокуратуры Краснодарского края от 15.07.2016 N 7/1-28-2016, согласно которому Заказчиком в нарушение норм Закона о контрактной системе 04.12.2015 заключено дополнительное соглашение N 002 к государственному контракту N 0118100006115000003-0220808-02.

Рассмотрев представленные материалы, Инспекция пришла к следующим выводам.

Между Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае и ООО "Вавилон" на основании протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 27.05.2015 заключен государственный контракт N 0118100006115000003-0220808-02 на выполнение строительных работ для нужд заказчика по строительству здания для Государственной инспекции труда в Краснодарском крае.

В соответствии с п. 5.1 контракта окончание выполнения работ - 10.12.2015.

04.12.2015 между Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае и ООО "Вавилон" заключено дополнительно соглашение N 002 государственному контракту, согласно которому срок окончания работ - 30.04.2016.

Согласно ч. 1.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в 2015 и 2016 годах допускается изменение по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами (включая государственные контракты, муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), срок исполнения которых завершается в 2015 и 2016 годах, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) новых условий контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 N 198 "Об утверждении правил изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2015 году" утверждены Правила изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2015 году (далее - Правила).

Подп. б) ч. 3 Правил, действовавших на момент заключения дополнительного соглашения, предусмотрено, что настоящие Правила применяются к контрактам со сроком исполнения свыше 6 месяцев, исполнение которых по независящим от сторон обстоятельствам без изменения их условий невозможно и предметом которых являются: строительство, реконструкция, техническое перевооружение объектов капитального строительства, включая приобретение оборудования, входящего в смету строительства, реконструкции, технического перевооружения, и (или) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства.

В соответствии с ч. 5 Правил изменение условий контракта, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, оформляется дополнительным соглашением к контракту, основанием для подготовки которого является направленное в адрес заказчика в письменной форме обращение поставщика (подрядчика, исполнителя) с обоснованием невозможности исполнения контракта без изменения его условий в связи с существенным изменением обстоятельств в соответствии со статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании ч. 11 Правил изменение срока исполнения контракта осуществляется по соглашению сторон в пределах 2015 года.

Таким образом, заключенное между сторонами дополнительное соглашение о продлении сроков исполнения контракта, противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

Ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Инспекция, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки признать в действиях Заказчика - Государственной инспекции труда в Краснодарском крае нарушение ч. 1.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.