Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 19 августа 2016 г. N ВП-81/2016 (ключевые темы: электронный аукцион - внеплановая проверка - муниципальный контракт - лимиты бюджетных обязательств - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 19 августа 2016 г. N ВП-81/2016

На основании ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом руководителя Краснодарского УФАС России от 25.07.2016 N 435 инспекцией Краснодарского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция)

в соответствии с ч.4, ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - МКУ МО город Краснодар "Горжилхоз" при проведении уполномоченным органом - управлением закупок администрации МО город Краснодар электронного аукциона: "Выполнение работ по текущему ремонту детских игровых площадок в г. Краснодаре" (извещение N0318300119415001312),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило обращение МКУ МО город Краснодар "Горжилхоз" об отмене закупки (подписания муниципального контракта) в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств (далее - ЛБО) на 2016 год (ЛБО на данную закупку были доведены в 2015 году и в конце 2015 года секвестированы) и отсутствием потребности в 2016 году в данной закупке (действия контракта в проекте контракта до 31.12.2015) (извещение N0318300119415001312).

Рассмотрев представленные материалы, Инспекция пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - управлением закупок администрации МО город Краснодар проводился электронный аукцион: "Выполнение работ по текущему ремонту детских игровых площадок в г. Краснодаре" (извещение N0318300119415001312). Заказчик - МКУ МО город Краснодар "Горжилхоз".

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 060 307,76 руб.

По итогам рассмотрения первых частей заявок решением единой комиссии от 29.09.2015 г. N464/1-ЭП все участники закупки допущены к участию в электронном аукционе и признаны участниками аукциона.

02 октября 2015 г. состоялся электронный аукцион, по итогам которого сформирована цена муниципального контракта - 2 693 070,80 руб.

Согласно протоколу проведения указанного электронного аукциона оператором электронной площадки первое место по ранжированию присвоено участнику аукциона с порядковым номером N2 - ООО "Лоран".

По результатам протокола N464/2-ЭП подведения итогов электронного аукциона от 06.10.2015 г. ООО "Лоран" (Заявка N2) отказано в участии как не отвечающий требованиям: - пункта 5 части 2 статьи 62 Закона N 44-ФЗ; - пункта 1 части 6 статьи 69 Закона N 44-ФЗ; - разделу 3 "Инструкция по заполнению заявки" документации об электронном аукционе. Отсутствуют документы, предоставляемые участником закупки при аккредитации на электронной торговой площадке (копии учредительных документов участника аукциона представлены не в полном объеме). Победителем аукциона признан ИП Ворошилов Виктор Васильевич.

16 октября 2015 года Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) было принято решение N995/2015 от 16.10.2015 г. признать жалобу ООО "Лоран" необоснованной.

ООО "Лоран" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий по проведению аукциона.

Определением от 12.10.2015 года, суд удовлетворил заявление ООО "Лоран" о принятии обеспечительных мер, запретил совершать действия, направленные на заключение муниципального контракта с победителем электронного аукциона, а также действия, направленные на исполнение муниципального контракта до рассмотрения по существу жалобы ООО "Лоран".

Решением от 17.12.2015 года суд признал недействительными действия, выразившиеся в незаконном отклонении второй части заявки потенциального победителя ООО "Лоран", которые оформлены протоколом подведения итогов аукциона от 06.10.2015 N464/2-ЭП.

Пятнадцатым Арбитражным апелляционным судом рассмотрена апелляционная жалоба по делу NА32-37100/2015 по иску ООО "Лоран". Вступившим в законную силу постановлением Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 14.06.2016, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.12.2015 по делу NА32-37100/2015 отменено.

Арбитражный суд Краснодарского края определением от 05.07.2016 об отмене обеспечительных мер по делу NА32-37100/2015 определил: отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 12.10.2015 года.

Согласно ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу ч.10 ст.70 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Заключение контракта на условиях, установленных Заказчиком в документации электронного аукциона, в настоящий момент невозможно.

Исходя из вышеизложенного, Инспекция, руководствуясь ч.15, ч.22 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки признать в действиях Заказчика - МКУ МО город Краснодар "Горжилхоз" нарушение ч.1 ст.34, ч.10 ст.70 Закона о контрактной системе. Заказчику - МКУ МО город Краснодар "Горжилхоз", уполномоченному органу - управлению закупок администрации МО город Краснодар (аукционной комиссии) выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.