Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 2 сентября 2016 г. N ВП-87/2016 (ключевые темы: внеплановая проверка - ОКПД2 - закупки товаров, работ и услуг - отдых и оздоровление детей - дополнительное образование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 2 сентября 2016 г. N ВП-87/2016

На основании части 3, пункта 2) части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом руководителя Краснодарского УФАС России от 09.08.2016 N 467 инспекцией Краснодарского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

проведена внеплановая проверка в отношении уполномоченного органа- департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края, заказчика - ГБУ ДО КК "Центр развития одаренности" при проведении открытого конкурса: "Оказание услуг по организации отдыха, оздоровлению детей, обучающихся в организациях дополнительного образования Краснодарского края, а также участников краевых мероприятий, соревнований и конкурсов в профильных сменах по направлениям, на базе оздоровительных учреждений, расположенных на территории Краснодарского края" (извещение N 0318200063916001146),

УСТАНОВИЛА:

В Краснодарское УФАС России поступила информация общественной палаты Российской Федерации "Комиссия по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан" (далее- Заявитель) о нарушении законодательства при проведении открытого конкурса: "Оказание услуг по организации отдыха, оздоровлению детей, обучающихся в организациях дополнительного образования Краснодарского края, а также участников краевых мероприятий, соревнований и конкурсов в профильных сменах по направлениям, на базе оздоровительных учреждений, расположенных на территории Краснодарского края" (извещение N 0318200063916001146). Заявитель указывает, что Заказчиком при формировании закупки был неверно определен код ОКПД 2 86.90.19.140. По мнению заявителя предмету закупки соответствует код ОКПД2 55.30.12.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Инспекция на основании ч.3, п.2) ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон N44-ФЗ) по поступившей информации о нарушении законодательства в сфере закупок провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам.

20.06.2016 года в единой информационной системе размещено извещение о проведении открытого конкурса: "Оказание услуг по организации отдыха, оздоровлению детей, обучающихся в организациях дополнительного образования Краснодарского края, а также участников краевых мероприятий, соревнований и конкурсов в профильных сменах по направлениям, на базе оздоровительных учреждений, расположенных на территории Краснодарского края" (извещение N 0318200063916001146) с начальной (максимальной) ценой контракта 5 460 021 ,27 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 59 Закона о контрактной системе Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона. Включение товаров, работ, услуг в указанные перечни осуществляется в случае одновременного выполнения следующих условий:

1) существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупки;

2) критерии определения победителя такого аукциона имеют количественную и денежную оценку.

Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) содержится в распоряжении Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 года N 471-р.

Предметом проводимой закупки является оказание услуг по организации отдыха, оздоровлению детей, обучающихся в организациях дополнительного образования Краснодарского края, а также участников краевых мероприятий, соревнований и конкурсов в профильных сменах по направлениям, на базе оздоровительных учреждений, расположенных на территории Краснодарского края.

Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона указан код ОКПД 2 86.90.19.140 "Услуги санаторно-курортных организаций", не включенный в перечень, установленный в распоряжении Правительства РФ N 471-р.

Как пояснили представители уполномоченного органа, Заказчика при определении способа закупки, а также при формировании документации Заказчик руководствовался своими потребностями, а также нормами действующего законодательства. Целью проведения закупки была не только организация проживания и питания детей, но также и проведение мероприятий по оздоровлению детей .

Согласно ст. 1 Федерального закона N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей;

организации отдыха детей и их оздоровления - организации сезонного действия или круглогодичного действия независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления (загородные лагеря отдыха и оздоровления детей, детские оздоровительные центры, базы и комплексы, детские оздоровительно-образовательные центры, специализированные (профильные) лагеря (спортивно-оздоровительные и другие лагеря), санаторно-оздоровительные детские лагеря и иные организации), и лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), а также детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности (оборонно-спортивные лагеря, туристические лагеря, эколого-биологические лагеря, творческие лагеря, историко-патриотические лагеря, технические лагеря, краеведческие и другие лагеря), созданные при организациях социального обслуживания, санаторно-курортных организациях, общественных организациях (объединениях) и иных организациях.

Код ОКПД 2 55.30.12 "Услуги стоянок для передвижных дач и жилых автоприцепов Эта группировка включает: - услуги по предоставлению жилья для ночлега, совмещенные с услугами по обеспечению питанием и услугами отдыха или обучения, предоставляемыми в одном комплекте в лагерях для взрослых, молодежи или детей, которым выставляется общая плата со всеми начислениями", указанный Заявителем, не включает в себя услуги по организации оздоровления детей. В свою очередь, код ОКПД2 86.90.19.140 "Услуги санаторно-курортных организаций" входит в группировку 86.90.19 "Услуги в области здравоохранения прочие, не включенные в другие группировки" и соответствует предмету проводимой закупки.

Инспекция, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

По результатам внеплановой проверки указанных общественной палатой РФ нарушений в действиях уполномоченного органа- департамента по регулированию контрактной системы КК, заказчика - ГБУ ДО КК "Центр развития одаренности" не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.