Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 13 июля 2016 г. N 164-РЗ-04-16

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии - Потылицына П.Л. - заместитель руководителя - начальник отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов Комиссии:

Литвинова М.В. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Мухамбаевой А.С. - специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления,

в отсутствие ИП Малахаева О.Е. и его представителей (далее - Заявитель) и члена аукционной комиссии ФБУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Тинаки" (юридический адрес: 416133, Астраханская область, Наримановский район, с. Рассвет; ИНН 3008005768) (далее - Заказчик) Халмеевой А.Х., в присутствии представителя Заказчика (доверенность от 24.02.2016 N 30АА0438516) и членов аукционной комиссии Заказчика Потапова В.А. (доверенность от 12.07.2016), Дьякова В.В. (доверенность от 12.07.2016), Зайнутдиновой М.Ш. (доверенность от 12.07.2016) - Мартьяновой Е.Б.,

рассмотрев жалобу ИП Малахаева О.Е. (юридический адрес: 414024, г. Астрахань, ул. Южная, 23, кв. 65) на действия аукционной комиссии ФБУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Тинаки" (далее соответственно - Заказчик, аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта по поставке мебели со сборкой и установкой в помещениях, для ФБУ Центр реабилитации Фонда социального страхования РФ "Тинаки" в 2016 году (номер извещения: 0725100000216000073), на основании статей 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 08.07.2016 поступила жалоба ИП Малахаева О.Е. на действия аукционной комиссии ФБУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Тинаки" (далее соответственно - Заказчик, аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта по поставке мебели со сборкой и установкой в помещениях, для ФБУ Центр реабилитации Фонда социального страхования РФ "Тинаки" в 2016 году (номер извещения: 0725100000216000073).

По мнению Заявителя, отказ аукционной комиссии Заказчика Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе не правомерен, что нарушает требование Закона о контрактной системе.

Изучив документы, полученные в ходе рассмотрения жалобы, выслушав и оценив доводы присутствующей стороны, проведя внеплановую проверку всей процедуры проведения электронного аукциона, Комиссия установила следующее.

07.06.2016 на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0725100000216000073 (далее - электронный аукцион) и документация об этом аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Как усматривается из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 28.06.2016 N0725100000216000073-1, на участие в аукционе было подано 8 заявок, зарегистрированных под номерами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 и 8. Участникам закупки, заявки которых зарегистрированы под номерами 1, 2, 4, 5, 7 и 8, было отказано в допуске к участию в электронном аукционе. Участники закупки, заявки которых зарегистрированы под номерами 3 и 6, были допущены к участию в электронном аукционе.

Заявка N1

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Основания для отказа в допуске к участию в аукционе
Раздел "Дополнительные требования к товарам" "Технического задания на поставку мебели со сборкой и установкой в помещениях, для ФБУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Тинаки" в 2016 году" аукционной документации: наименование товара (материала) - древесно-стружечные плиты (ДСП), облицованные пленкой: показатель "выделение формальдегида должно составлять менее 0,2 мг/м3", "Класс эмиссии Е1".	Наименование товара (материала) - древесно-стружечные плиты (ДСП), облицованные пленкой: показатель "выделение формальдегида 0,01 мг/м3", "Класс эмиссии Е1".	Согласно таблице 6 "ГОСТ 10632-2014. Межгосударственный стандарт. Плиты древесно-стружечные. Технические условия" при классе эмиссии формальдегида Е1 соответствуют предельно допустимые нормы выделения формальдегида из плиты в воздух, установленные методом испытания в климатической камере, мг/м3 воздуха, - свыше 0,08 до 0,124 включительно. Соответственно, показатель "0,01 мг/м3" по норме выделения формальдегида из плиты в воздух, указанный данным участником закупки, не входит в диапазон от 0,08 до 0,124 включительно. Таким образом, участник закупки указал в своей заявке недостоверные сведения либо о классе эмиссии либо о норме выделения формальдегида из плиты в воздух.

Заявка N2

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Основания для отказа в допуске к участию в аукционе
Раздел "Дополнительные требования к товарам" "Технического задания на поставку мебели со сборкой и установкой в помещениях, для ФБУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Тинаки" в 2016 году" аукционной документации : наименование товара (материала) - древесно-стружечные плиты (ДСП), облицованные пленкой: показатель "выделение формальдегида должно составлять менее 0,2 мг/м3", "Класс эмиссии Е1".	Наименование товара (материала) - древесно-стружечные плиты (ДСП), облицованные пленкой: показатель "выделение формальдегида 0,2 мг/м3", "Класс эмиссии Е1".	Согласно таблице 6 "ГОСТ 10632-2014. Межгосударственный стандарт. Плиты древесно-стружечные. Технические условия" при классе эмиссии формальдегида Е1 соответствуют предельно допустимые нормы выделения формальдегида из плиты в воздух, установленные методом испытания в климатической камере, мг/м3 воздуха, - свыше 0,08 до 0,124 включительно. Соответственно, показатель "0,2 мг/м3" по норме выделения формальдегида из плиты в воздух, указанный данным участником закупки, не входит в диапазон от 0,08 до 0,124 включительно. Таким образом, участник закупки указал в своей заявке недостоверные сведения либо о классе эмиссии либо о норме выделения формальдегида из плиты в воздух.

Заявка N4

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Основания для отказа в допуске к участию в аукционе
Раздел "Дополнительные требования к товарам" "Технического задания на поставку мебели со сборкой и установкой в помещениях, для ФБУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Тинаки" в 2016 году" аукционной документации: наименование товара (материала) - древесно-стружечные плиты (ДСП), облицованные пленкой: показатель "Сорт I, II".	Таблица "Дополнительные требования к товарам", наименование товара (материала) - древесно-стружечные плиты (ДСП), облицованные пленкой: показатель "Сорт I".	Данный участник закупки предложил только I сорт древесно-стружечных плит (ДСП), облицованных пленкой, тогда как Заказчик установил требование, что поставляемый товар должен быть I и II сорта. Таким образом, участник закупки указал в своей заявке несоответствующую информацию требованиям документации о таком аукционе.

Заявка N5

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Основания для отказа в допуске к участию в аукционе
Раздел "Дополнительные требования к товарам" "Технического задания на поставку мебели со сборкой и установкой в помещениях, для ФБУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Тинаки" в 2016 году" аукционной документации: наименование товара (материала) - древесно-стружечные плиты (ДСП), облицованные пленкой: показатель "толщина 18-20 мм, 21-25 мм", "Сорт I, II", "Физико-механические показатели плит": "твердость", "предел прочности при растяжении перпендикулярно к пласти плиты" и т.д.Таблица "Дополнительные требования к товарам", наименование товара (материала) - древесно-стружечные плиты (ДСП), облицованные пленкой:	Данный участник закупки указал физико-механические показатели" в таблице "Дополнительные требования к товарам", наименование товара (материала) - древесно-стружечные плиты (ДСП), облицованные пленкой, только на плиту толщиной 22 мм, а на плиту толщиной 18 мм - такие показатели отсутствуют.	Согласно пункту 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе участник аукциона обязан в первой части заявки в ряде случаев указать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе. Отсутствие в заявке конкретных показателей является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе соответствующему участнику (часть 4 статьи 67 Закона о контрактной системе).

Заявка N 7

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Основания для отказа в допуске к участию в аукционе
Раздел "Дополнительные требования к товарам" "Технического задания на поставку мебели со сборкой и установкой в помещениях, для ФБУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Тинаки" в 2016 году" аукционной документации: наименование товара (материала) - древесно-стружечные плиты (ДСП), облицованные пленкой: показатель "Сорт I, II".	Таблица "Дополнительные требования к товарам", наименование товара (материала) - древесно-стружечные плиты (ДСП), облицованные пленкой: показатель "Сорт I".	Данный участник закупки предложил только I сорт древесно-стружечных плит (ДСП), облицованных пленкой, тогда как Заказчик установил требование, что поставляемый товар должен быть I и II сорта. Таким образом, участник закупки указал в своей заявке несоответствующую информацию требованиям документации о таком аукционе.

Заявка N 8

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Основания для отказа в допуске к участию в аукционе
Раздел "Дополнительные требования к товарам" "Технического задания на поставку мебели со сборкой и установкой в помещениях, для ФБУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Тинаки" в 2016 году" аукционной документации: наименование товара (материала) - древесно-стружечные плиты (ДСП), облицованные пленкой: показатель "Сорт I, II".	Таблица "Дополнительные требования к товарам", наименование товара (материала) - древесно-стружечные плиты (ДСП), облицованные пленкой: показатель "Сорт I".	Данный участник закупки предложил только I сорт древесно-стружечных плит (ДСП), облицованных пленкой, тогда как Заказчик установил требование, что поставляемый товар должен быть I и II сорта. Таким образом, участник закупки указал в своей заявке несоответствующую информацию требованиям документации о таком аукционе.

Что касается заявок N3 и N 6, то они полностью соответствуют требованиям аукционной документации.

Таким образом, аукционной комиссией Заказчика правомерно было отказано Заявителю (заявка N 1) и участникам закупки, подавшим заявки под номерами 2, 4, 5, 7 и 8, по основаниям, указанным в Протоколе, в допуске к участию в электронном аукционе при рассмотрении первых частей заявок.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Малахаева О.Е. на действия аукционной комиссии ФБУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Тинаки" (далее соответственно - Заказчик, аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта по поставке мебели со сборкой и установкой в помещениях, для ФБУ Центр реабилитации Фонда социального страхования РФ "Тинаки" в 2016 году (номер извещения: 0725100000216000073) необоснованной.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии П.Л. Потылицын

Члены комиссии: М.В. Литвинов

А.С. Мухамбаева