Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 6 октября 2016 г. N 217-16 (ключевые темы: объекты культурного наследия - ремонтно-реставрационные работы - конкурс с ограниченным участием - памятники истории и культуры - конкурсная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 6 октября 2016 г. N 217-16

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление), утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России от "27" сентября 2016 г. N 429-п (далее - Инспекция), в составе: руководителя Инспекции - заместителя руководителя - начальника отдела финансовых рынков и рекламы Управления Т.Н. Камакиной; участников Инспекции - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления М.В. Литвинова и ведущего специалиста-эксперта отдела финансовых рынков и рекламы А.В. Федотова, в присутствии представителей государственного заказчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (414024, Астраханская обл, Астрахань г, Б.Хмельницкого, 11/5) Филотовой И.В. (доверенность N04-05/3-408 от 04.10.2016), Егорова Р.Е. (доверенность N08-07/3-415 от 05.10.2016), Никитиной Ю.В. (доверенность N04-05/3-409 от 04.10.2016), Склярова П.Н. (доверенность N04-05/3-407 от 04.10.2016), Мамлевой А.В. (доверенность N02-23/3-414 от 05.10.2016), на основании обращения Леоненко С.С. (вх. N9463 от 23.09.2016), статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) провела внеплановую камеральную выборочную проверку государственного заказчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (414024, Астраханская обл, Астрахань г, Б.Хмельницкого, 11/5) на предмет соблюдения им требований Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении конкурса с ограниченным участием на право заключить контракт на выполнение ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (реестровый номер 0125100000116000040), по итогам которой

УСТАНОВИЛА:

30.06.2016 Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт) было опубликовано извещение N 0125100000116000040 о проведении конкурса с ограниченным участием на право заключить контракт на выполнение ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и документация о нем.

По мнению подателя обращения, конкурсная документация утверждена неуполномоченным лицом.

Документация о проведении конкурса с ограниченным участием на право заключить контракт на выполнение ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (реестровый номер 0125100000116000040) утверждена Заместителем руководителя контрактной службы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области О.В. Егоровым.

Согласно Приказу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области N08-кс от 18.01.2016 на время отсутствия Заместителя руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области Н.Р. Гаджаева (нахождения в служебной командировке, очередном ежегодном отпуске и т.  д.) лицом, уполномоченным на утверждение конкурсной документации, документации об электронном аукционе, извещения о проведении запроса котировок назначается Заместитель руководителя контрактной службы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области О.В. Егоров.

При проведении Инспекцией внеплановой проверки Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области был представлена информация, о том что в период с 28.06.2016 по 08.07.2016 Н.Р. Гаджаев находился в очередном ежегодном отпуске.

Таким образом, Заместитель руководителя контрактной службы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области О.В. Егоров был уполномочен на утверждение документации о проведении конкурса с ограниченным участием на право заключить контракт на выполнение ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (реестровый номер 0125100000116000040).

Также подателем обращения указывается довод, что Заказчиком в техническом задании конкурсной документации не корректно сформулирован объект закупки, а именно: "Объектом закупки является выполнение комплекса работ ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в помещении N6, Дом с лавками по ул. Оленегорская, д.4, литер А, II этап (без учета работ по аварийному ремонту стен и перемычек) (Московский кремль)".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации об аукционе объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер; в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). При этом пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно объяснениям, представленным представителем Заказчика Никитиной Ю.В. в ходе проведения Инспекцией внеплановой проверки, вследствие технической ошибки на официальном сайте Заказчиком было опубликовано техническое задание с объектом закупки - выполнение комплекса работ ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в помещении N6, Дом с лавками по ул. Оленегорская, д.4, литер А, II этап (без учета работ по аварийному ремонту стен и перемычек) (Московский кремль), при этом в действительности объектом закупки является выполнение ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ. 24.08.2016 Заказчиком было опубликовано извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, Заказчиком допущено размещение конкурсной документации с описанием объекта закупки, не отвечающего критерию объективности, что не соответствует п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Данные действия Заказчика образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Основываясь на изложенном, Инспекция

РЕШИЛА:

1. Признать государственного заказчика Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области нарушившим п. 1ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении конкурса с ограниченным участием на право заключить контракт на выполнение ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (реестровый номер 0125100000116000040).

2. Передать материалы, собранные в ходе проведения настоящей проверки, должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Руководитель инспекции Т.Н. Камакина

Участники инспекции: М.В. Литвинов

А.В. Федотов