Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 24 октября 2016 г. N 280-РЗ-04-16 (ключевые темы: участники закупок - пешеходный переход - аукцион - дорожные знаки - автомобильные дороги общего пользования)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 24 октября 2016 г. N 280-РЗ-04-16

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии

Меркулова Н.С. - руководителя Астраханского УФАС России;

членов комиссии:

Умеровой Р.Р. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти,

Федотова А.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела финансовых рынков и рекламы,

в отсутствие представителя заявителя - ООО "ПИК-БАРЬЕР" (надлежащим образом уведомлено), в присутствии представителя государственного заказчика ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Каспий" Федерального дорожного агентства" Улеева С.В. (доверенность от 04.10.2016 N30АА0603883), рассмотрев жалобу ООО "ПИК-БАРЬЕР" (адрес: 603053, г. Нижний Новгород, ул. Ковпака, д. 1А, пом. 20) на действия государственного заказчика ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Каспий" Федерального дорожного агентства" (адрес: 414000, Астраханская обл, Астрахань г, ул. Нововосточная, д. 10) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на установку элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения. На комплексное обустройство пешеходных переходов. На установку бокового металлического барьерного ограждения. На установку дублирующих дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью на Г-образной опоре (номер извещения: 0318100043416000109), на основании ст.99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 17.10.2016 поступила жалоба ООО "ПИК-БАРЬЕР" на действия государственного заказчика ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Каспий" Федерального дорожного агентства" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на установку элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения. На комплексное обустройство пешеходных переходов. На установку бокового металлического барьерного ограждения. На установку дублирующих дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью на Г-образной опоре (номер извещения: 0318100043416000109) (далее также - аукцион), в которой сообщалось, что аукционная документация на установку элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения. На комплексное обустройство пешеходных переходов. На установку бокового металлического барьерного ограждения. На установку дублирующих дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью на Г-образной опоре (далее - аукционная документация) не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия, изучив документы, составленные в ходе проведения аукциона, заслушав позицию представителя Заказчика, установила, что 30.09.2016 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещены извещение о проведении аукциона и документация о нем. Изучив размещенную информацию и документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Заявитель считает, что Заказчиком в извещении и аукционной документации установлен неверный код по классификатору ОКПД2 (27.90.70.000).

Комиссия считает довод заявителя необоснованным, по следующему основанию.

Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2) коду 27.90.70.000 соответствует - "Устройства электрической сигнализации, электрооборудование для обеспечения безопасности или управления движением на железных дорогах, трамвайных путях, автомобильных дорогах, внутренних водных путях, площадках для парковки, в портовых сооружениях или на аэродромах".

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" установлен состав и виды работ, выполняемых при содержании автомобильных дорог, и предназначен для использования при планировании объемов дорожных работ (далее - Классификация), в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды. Согласно п. 10 Классификации определен состав мероприятий по содержанию в которые входят работы по установке элементов обустройства, в том числе: установка недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования, автономных и дистанционно управляемых знаков, светофорных объектов, метеорологических систем мониторинга погодных условий и прогнозирования условий движения, видеосистем, систем контроля линий электроосвещения, пунктов автоматизированного учета интенсивности дорожного движения и других пунктов контроля за дорожным движением, элементов весового и габаритного контроля транспортных средств, элементов интеллектуальных транспортных систем и элементов автоматизированных систем управления дорожным движением, в том числе элементов систем передачи данных.

В рамках запланированного комплексного обустройства пешеходного перехода будут выполнены работы по установке светофорного объекта типа Т.7, который относится к коду ОКПД2 27.90.70.000, которые являются основными при обустройстве регулируемого пешеходного перехода на участке автомобильной дороги. Остальные элементы обустройства являются дополнительными к светофорному объекту, без которого необходимость в установке дополнительных элементов отсутствует.

Комиссия также отмечает, что Техническое задание аукционной документации содержит перечень конкретных действий, которые надлежит совершить победителю аукциона и которые в совокупности и взаимосвязи друг с другом и образуют объект закупки.

Все перечисленные действия технологически и функционально связаны друг с другом и совершаются хозяйствующими субъектами, действующими на одном товарном рынке.

В этой связи Управление в рассматриваемой части не усматривает предпосылок для ограничения количества участников закупки и нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссия соглашается с доводами Заявителя о том, что в рассматриваемом случае описание объекта закупки не может являться объективным.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, помимо прочего, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с требованиями подпункта "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы, для выполнения или оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации об аукционе объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер; в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). При этом пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Однако Заказчик, описывая материалы, использование которых необходимо для выполнения работ, установил избыточные требования к этим материалам.

Так, п. 3.14 приложения N6 к документации об аукционе указано, что содержание пылевидных и глинистых частиц в щебне не более 2 % по массе.

Установление обязанности участника закупки указывать в заявке показатели товара, относящиеся не к показателям самого товара, а к его составным частям, химическим показателям составных частей товара, к результатам испытаний товара и другим физико-химическим свойствам, которые не могут быть известны участнику закупки, ограничивает количество участников закупки, создает дополнительные барьеры для участия в закупке, а также влечет формальные отклонения заявок, поскольку участник закупки не обязан иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации, а также являться производителем товара, чтобы обладать информацией о результатах испытаний товара и химических составляющих товара, которые используются при его изготовлении.

Указанные требования к товарам ограничивают количество участников закупки, создают дополнительные барьеры для участия в закупке, а также влекут формальные отклонения заявок.

Избыточные требования установлены Заказчиком при описании и других материалов, например в п. 3.21 приложения N6 к документации об аукционе "Содержание сульфатов (гипс, ангидрит) и сульфидов, кроме пирита (марказит, пирротин, гипс, ангидрит и др.) в щебне в пересчете на SO3 не более 1,5 % по массе", в п. 3.22 приложения N6 к документации об аукционе "Содержание пирита в щебне не более 4 % по массе". Также избыточные требования установлены в п. 4.10-4.44 приложения N6 к документации об аукционе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что установление в документации о закупке требований к описанию участниками закупок в составе заявок на участие в закупке конкретных показателей веществ и химических составляющих, применяемых при изготовлении товаров, требований об описании результатов испытаний, а также иные требования к описанию товара, которые являются излишними, является нарушением п.2 ч.1 ст.64 и ч.1 и ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе и ограничивает количество участников закупки.

Предметом аукциона является установка элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Комплексное обустройство пешеходных переходов. Установка бокового металлического барьерного ограждения. Установка дублирующих дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью на Г-образной опоре, а не изготовление определенной партии конкретного товара.

Доказательства того, что у Заказчика не имелось иного способа описания объекта закупки, которое обеспечивало бы более точное и четкое (более объективное) понятие его характеристик, в материалы дела не были представлены. Аукционная документация не содержит обоснование необходимости использования рассматриваемых показателей.

С учетом положений части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в данном случае участник закупки обязан указать в заявке сведения о показателях товаров, используемых им для выполнения вышеуказанных работ. При этом в силу указанной нормы Закона о контрактной системе заказчик вправе предъявлять в аукционной документации требования исключительно к техническим характеристикам самого товара (объекта закупки), а не к его составляющим, в рамках стандарта, регулирующего его качество.

Данные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Поскольку допущенное Заказчиком нарушение не позволяет аукционной комиссии правильно определить победителя закупки, Комиссия Управления считает необходимым выдать Заказчику предписание об устранении вышеуказанного нарушения.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ПИК-БАРЬЕР" на действия государственного заказчика ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Каспий" Федерального дорожного агентства" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на установку элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения. На комплексное обустройство пешеходных переходов. На установку бокового металлического барьерного ограждения. На установку дублирующих дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью на Г-образной опоре (номер извещения: 0318100043416000109) обоснованной в части.

2. Признать государственного заказчика ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Каспий" Федерального дорожного агентства" нарушившим ч. 1, ч.2 статьи 33, пункт 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на установку элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения. На комплексное обустройство пешеходных переходов. На установку бокового металлического барьерного ограждения. На установку дублирующих дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью на Г-образной опоре (номер извещения: 0318100043416000109).

3. Выдать государственному заказчику ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Каспий" Федерального дорожного агентства" предписание об устранении допущенного нарушения.

4. Передать материалы, собранные в ходе рассмотрения жалобы Заявителя, должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии Н.С. Меркулов

Члены комиссии: Р.Р. Умерова

А.В. Федотов