Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 18 августа 2016 г. N 1451

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Шумилов А.А.	-	председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
- Сдельников А.В.	-	член комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,
- Смирнова Л.О.	-	член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии:

- Ягжова С.Е. - Козловой Е.А.	- -	главы Администрации рабочего поселка Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области, представителя Администрации рабочего поселка Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области (доверенность N01-01-25/35 от 17.08.2016),
- Угарова И.А. - Кольчатова Е.Ю. - Федорова В.А. -Сухорукова К.А.	- - - -	представителя Администрации рабочего поселка Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области (доверенность б/н от 08.08.2016), генерального директора ООО "Дивеево РАЙГАЗ" (приказ о переводе N 00000000004 от 26.05.2015), представителя ООО "Дивеево РАЙГАЗ" (доверенность N27 от 18.08.2016), представителя ООО "Дивеево РАЙГАЗ" (доверенность N28 от 18.08.2016),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дивеево РАЙГАЗ" (далее - ООО "Дивеево РАЙГАЗ") о нарушении аукционной комиссией Администрации рабочего поселка Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ для обеспечения муниципальных нужд,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО "Дивеево РАЙГАЗ" о нарушении аукционной комиссией Администрации рабочего поселка Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на право заключить контракт по прокладке трубопроводов для газоснабжения ул.Новая, ул.Крупской, ул.Пионерская, ул.Гагарина, пер.Пионерский в р.п.Мухтолово Ардатовского района Нижегородской области, номер извещения 0132300022316000019 (далее по тексту - электронный аукцион).

По мнению заявителя, аукционная комиссия заказчика неправомерно отказала в допуске к участию в электронном аукционе заявителю , что не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе в сфере закупок).

Представители ООО "Дивеево РАЙГАЗ" на заседании комиссии Нижегородского УФАС России поддержали позицию и требования, изложенные в жалобе, в полном объёме.

Представители Администрации рабочего поселка Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области на заседании комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушения требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу ООО "Дивеево РАЙГАЗ" необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, её членов, должностного лица контрактной службы, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, пришла к следующим выводам.

1) 19.07.2016 в Единой информационной системе и на электронной площадке www.etp-micex.ru размещены извещение об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по прокладке трубопроводов для газоснабжения ул.Новая, ул.Крупской, ул.Пионерская, ул.Гагарина, пер.Пионерский в р.п.Мухтолово Ардатовского района Нижегородской области, номер извещения 0132300022316000019, и документация об электронном аукционе.

Заказчиком данной закупки выступает Администрация рабочего поселка Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области.

Оператором электронной площадки является АО "Электронная торговая система".

Предметом контракта является прокладка трубопроводов для газоснабжения ул.Новая, ул.Крупской, ул.Пионерская, ул.Гагарина, пер.Пионерский в р.п.Мухтолово Ардатовского района Нижегородской области с начальной (максимальной) ценой контракта 4 199 000,00 рублей.

2) 08.08.2016 аукционной комиссией рассмотрены первые части заявок участников размещения заказа, поданные для участия в открытом аукционе в электронной форме. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 1533567 от 08.08.2016.

В соответствии с названным протоколом до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступило 3 заявки, которым оператором электронной площадки присвоены номера по мере поступления.

Согласно названному протоколу аукционная комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в указанном электронном аукционе и приняла решение отказать в допуске к участию в электронном аукционе всем участникам закупки, в том числе участнику, подавшему заявку под N2.

ООО "Дивеево РАЙГАЗ" (заявка N2) отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующему основанию: в заявке участника в пункте 17 отсутствует указание на содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в крупном заполнителе (в процентах массы), в соответствии с требованиями документации аукциона.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 названной статьи.

По смыслу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

- не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

- несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе. Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 названной статьи, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

В соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Пунктом 17 части приложения к документации об электронном аукционе "Требования к характеристикам материалов и оборудования" среди прочих установлены следующие требования к бетону:

- содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в крупном заполнителе не должно превышать 35 процентов массы.

Анализ первой части заявки, поданной под номером 2 (ООО "Дивеево РАЙГАЗ") для участия в электронном аукционе, показал, что участником по позиции N 17 "Бетон" не указано содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в крупном заполнителе.

То есть, данная заявка не содержит конкретный показатель предлагаемого к поставке товара по рассматриваемой позиции (содержание зерен), соответствующий требованиям документации и Закона о контрактной системе, что является безусловным основанием для отказа в допуске к участию в названном электронном аукционе.

Таким образом, отказав в допуске к участию в электронном аукционе ООО "Дивеево РАЙГАЗ", единая комиссия в рассматриваемом случае положений Закона о контрактной системе в сфере закупок не нарушила.

В этой связи жалоба ООО "Дивеево РАЙГАЗ" признается необоснованной.

3) В связи с тем, что указанная жалоба рассмотрена и признаётся необоснованной, в целях продолжения определения исполнителя и заключения контракта, возникает необходимость выдачи оператору электронной площадки (АО "Электронная торговая система") соответствующего предписания, что не противоречит положениям части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

С учётом изложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

решила:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дивеево РАЙГАЗ" на действия аукционной комиссией Администрации рабочего поселка Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области при проведении электронного аукциона на право заключения контракта по прокладке трубопроводов для газоснабжения ул.Новая, ул.Крупской, ул.Пионерская, ул.Гагарина, пер.Пионерский в р.п.Мухтолово Ардатовского района Нижегородской области, номер извещения 0132300022316000019, необоснованной.

2. Выдать оператору электронной площадки (АО "Электронная торговая система") предписание о прекращении приостановления определения поставщика.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии А.А. Шумилов

Члены комиссии А.В. Сдельников

Л.О. Смирнова