Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 5 августа 2016 г. N 31 (ключевые темы: заявка на участие в электронном аукционе - участники закупок - реестр недобросовестных поставщиков - порядок проведения электронного аукциона - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 5 августа 2016 г. N 31

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Курганского УФАС России от 28.07.2016 года N113, Комиссия Курганского УФАС России рассмотрев информацию Финансового отдела Администрации Шумихинского района Курганской области (вх. N 4544 от 26.07.2016 г.) о признаках нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях единой комиссии Финансового отдела Администрации Шумихинского района (далее- Финансовый отдел, Уполномоченный орган), (641100, г. Шумиха, ул. Кирова, д. 12) " при проведении электронного аукциона на поставку свежих и консервированных овощей для нужд муниципальных дошкольных и общеобразовательных учреждений Шумихинского района Курганской области (извещение N 0143300040116000032 ), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.2 ч.15 ст.99 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ( далее- Закон о контрактной системе), приказом Курганского УФАС России от 28.07.2016 года N113,

установила:

Финансовым отделом направлена информация (вх. N 4544 от 26.07.2016 г.) о признаках нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях единой комиссии Финансового отдела при проведении электронного аукциона на поставку свежих и консервированных овощей для нужд муниципальных дошкольных и общеобразовательных учреждений Шумихинского района Курганской области (извещение N 0143300040116000032). А именно: единой комиссией Уполномоченного органа при рассмотрении поступивших заявок, проверки предоставленных документов и отсутствия заявленных участников в реестре недобросовестных поставщиков составлен протокол подведения итогов электронного аукциона, согласно которому все участники признаны соответствующими требованиям законодательства и положениям документации об электронном аукционе, в процессе повторной проверки документов выявлен факт того, что участники под номерами N6 и N 8 зарегистрированы в реестре недобросовестных поставщиков (ООО "Фруктовый сад", ООО "Оптторг").

В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

Проверка начата "26" июля 2016 года, окончена "05" августа 2016 года.

Заказчик - Отдел Образования Администрации Шумихинского района Курганской области (Адрес: 641100 Курганская область, г. Шумиха, ул. Кирова 12, ИНН 4524001344).

Уполномоченный орган- Финансовый отдел Администрации Шумихинского района Курганской области (Адрес: 641100 Курганская область, г. Шумиха, ул. Кирова 12, ИНН 4524001168).

Юридический адрес проверяемой организации: 641100 Курганская область, г. Шумиха, ул. Кирова 1.

14.07.2016 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (zakupki.gov.ru) опубликовано извещение N 0143300040116000032 о проведении электронного аукциона на поставку свежих и консервированных овощей для нужд муниципальных дошкольных и общеобразовательных учреждений Шумихинского района Курганской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 885 944,48 рублей.

Дата и время начала подачи заявок 14.07.2016 08:55

Дата и время окончания подачи заявок 22.07.2016 10:00

Согласно Протокола подведения итогов электронного аукциона от 25.07.2016 подано 6 заявок, победителем признано ООО "Фруктовый сад".

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч. 1.1 Инструкции участникам закупки по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (далее- Инструкция) первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Пунктом 1.5 Инструкции установлено: "При этом, если показатели соответствия указаны как "не менее, не более, от и до и т.д.", участнику следует указать конкретные показатели. В случае, если показатели соответствия указаны как диапазонные значения, участнику закупки следует указать значения в данном диапазоне".

Согласно Протокола рассмотрения первых частей рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22.07.2016 подано 8 заявок, все заявки допущены, признаны соответствующими требованиям аукционной документации и ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Комиссией Курганского УФАС установлено, что в первой части заявки N 2 в части описания наименований товаров, поставляемых в рамках закупки, при описании срока годности поставляемого товара не указаны конкретные показатели, например, в позиции 1 "Картофель" указано "Остаточный срок годности поставляемого товара не менее 7 мес. со дня выработки" (также в позициях 1-11 данной заявки конкретные показатели не указаны), что противоречит вышепоименованным нормам. Аналогичные нарушения выявлены в заявках N3, N6, N8.

В нарушение п. 2 ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе Единой комиссией Уполномоченного органа первые части заявок под номерами 2,3,6,8 допущены неправомерно.

Согласно ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Пунктом 10 ч. 23 Информационной карты электронного аукциона установлено следующее обязательное требование, предъявляемое к участнику:

" Отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица".

Согласно порядка рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, а именно п. 2 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В нарушение вышеуказанной нормы, Единой комиссией Уполномоченного органа, согласно Протокола подведения итогов электронного аукциона от 25.07.2016 и предварительного рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе участники, сведения о которых зарегистрированы в реестре недобросовестных поставщиков признаны соответствующими требованиям аукционной документации (ООО "Фруктовый сад", ООО "Оптторг"), сведения о победителе так же содержатся в реестре недобросовестных поставщиков ООО "Фруктовый сад".

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Курганского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Уполномоченного органа - Финансового отдела Администрации Шумихинского района Курганской области нарушение п. 2 ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном допуске к участию в электронном аукционе участников, первые части заявок которых не соответствуют информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

2. Признать в действиях Уполномоченного органа - Финансового отдела Администрации Шумихинского района Курганской области нарушение п. 2 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном признании заявок на участие в электронном аукционе соответствующим требованиям, установленным в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Уполномоченному органу- Финансовому отделу Администрации Шумихинского района Курганской области района предписание об аннулировании Протокола рассмотрения первых частей заявок, Протокола подведения итогов электронного аукциона на поставку свежих и консервированных овощей для нужд муниципальных дошкольных и общеобразовательных учреждений Шумихинского района Курганской области (извещение N 0143300040116000032).