Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 11 июля 2016 г. N 06-570/16т

изготовлено в полном объеме 14 июля 2016 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия), в составе:

Осиповой Я.Д. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Мохначевской М.Н. - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Овчинниковой К.А. - государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Трэйд Инвест Технолоджиз" (далее - ООО "Трэйд Инвест Технолоджиз", заявитель): уведомлены надлежащим образом, на рассмотрение дела не явились;

от заказчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее также - заказчик, ДИиЗО ОА г. Якутска): не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом,

от уполномоченного органа Окружной администрации города Якутска (далее также - уполномоченный орган, ОА г. Якутска): не явились, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом, представлены письменные пояснения,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Трэйд Инвест Технолоджиз" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Окружной администрации г. Якутска при проведении электронного аукциона на выполнение работ по созданию системы видеонаблюдения на территории города Якутска в 2016 году (десятой очереди) (извещение N 0116300000116000456), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

у с т а н о в и л а:

04 июля 2016 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Трэйд Инвест Технолоджиз" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Окружной администрации г. Якутска при проведении электронного аукциона на выполнение работ по созданию системы видеонаблюдения на территории города Якутска в 2016 году (десятой очереди) (извещение N 0116300000116000456).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 11 июля 2016 года в 15 часов 30 минут.

До рассмотрения жалоб от заинтересованных лиц возражений не поступило, поступили письменные пояснения от уполномоченного органа.

В ходе рассмотрения дела жалоба ООО "Трэйд Инвест Технолоджиз" была оглашена в полном объеме.

Как следует из жалобы заявителем обжалуются действия аукционной комиссии уполномоченного органа по отклонению заявки заявителя.

Указывают, что заявка была отклонена по причине несоответствия пункту 36 Информационной карты документации об электронном аукционе, в связи с несоответствием точных параметров поставляемых товаров (чувствительность видеокамеры HikVision DS-2DF5286-AEL).

В подпункте 1.5.1 пункта 1.5 части 3 аукционной документации "Требования в оборудованию и программному обеспечению технического задания" заказчик установил параметры чувствительности поворотной видеокамеры "не более 0,05 лк (цв.), не более 0,02 лк (ч/б).

По указанной позиции в заявке ООО "Трэйд Инвест Технолоджиз" представлены показатели чувствительности 0,03 лк (цв.) и 0,02 лк (ч/б), что соответствует значениям, установленным документацией об электронном аукционе.

Просят признать жалобу обоснованной, признать действия аукционной комиссии уполномоченного органа по отклонению заявки ООО "Трэйд Инвест Технололджиз" неправомерными, обязать аукционную комиссию уполномоченного органа устранить допущенные нарушения.

Из письменных пояснений уполномоченного органа следует, что первая часть заявки ООО "Трэйд Инвест Технолоджиз" была не допущена к участию в электронном аукционе по причине указания по позиции "Платформа видеорегистратора", в том числе, следующей характеристики: "RAID-контроллер (или эквивалент) - 1".

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе отсутствие в заявке конкретных показателей, в том числе дублирования норм технических регламентов, стандартов и т.п. является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе соответствующему участнику.

В составе аукционной документации в единой информационной системе опубликована инструкция по заполнению заявки, в которой прямо указана недопустимость указания диапазона значения вместо конкретных показателей.

Аукционная комиссия не обладает полномочиями допускать к участию в аукционе участника, заявка которого полностью или частично не соответствует требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе.

Просят признать жалобу необоснованной.

На официальный запрос Якутского УФАС России заказчиком ДИиЗО ОА г. Якутска пояснения/документы не представлены.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

13 апреля 2016 года уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее также - официальный сайт) и на сайте электронной торговой площадки ООО "РТС-тендер" размещены извещение N 0116300000116000456 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по созданию системы видеонаблюдения на территории города Якутска в 2016 году (десятой очереди), а также документация об электронном аукционе.

20 апреля 2016 года уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее также - официальный сайт) и на сайте электронной торговой площадки ООО "РТС-тендер" размещены изменения N ИИ1 извещения N 0116300000116000456 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по созданию системы видеонаблюдения на территории города Якутска в 2016 году (десятой очереди), а также измененная документация об электронном аукционе.

04 мая 2016 года уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее также - официальный сайт) и на сайте электронной торговой площадки ООО "РТС-тендер" размещены изменения N ИИ2 извещения N 0116300000116000456 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по созданию системы видеонаблюдения на территории города Якутска в 2016 году (десятой очереди), а также измененная документация об электронном аукционе.

05 мая 2016 года уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее также - официальный сайт) и на сайте электронной торговой площадки ООО "РТС-тендер" размещены изменения N ИИ3 извещения N 0116300000116000456 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по созданию системы видеонаблюдения на территории города Якутска в 2016 году (десятой очереди), а также измененная документация об электронном аукционе.

17 мая 2016 года уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее также - официальный сайт) и на сайте электронной торговой площадки ООО "РТС-тендер" размещены изменения N ИИ4 извещения N 0116300000116000456 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по созданию системы видеонаблюдения на территории города Якутска в 2016 году (десятой очереди), а также измененная документация об электронном аукционе.

18 мая 2016 года уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее также - официальный сайт) и на сайте электронной торговой площадки ООО "РТС-тендер" размещены изменения N ИИ5 извещения N 0116300000116000456 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по созданию системы видеонаблюдения на территории города Якутска в 2016 году (десятой очереди), а также измененная документация об электронном аукционе.

23 мая 2016 года уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее также - официальный сайт) и на сайте электронной торговой площадки ООО "РТС-тендер" размещены изменения N ИИ6 извещения N 0116300000116000456 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по созданию системы видеонаблюдения на территории города Якутска в 2016 году (десятой очереди), а также измененная документация об электронном аукционе.

02 июня 2016 года уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее также - официальный сайт) и на сайте электронной торговой площадки ООО "РТС-тендер" размещены изменения N ИИ7 извещения N 0116300000116000456 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по созданию системы видеонаблюдения на территории города Якутска в 2016 году (десятой очереди), а также измененная документация об электронном аукционе.

06 июня 2016 года уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее также - официальный сайт) и на сайте электронной торговой площадки ООО "РТС-тендер" размещены изменения N ИИ8 извещения N 0116300000116000456 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по созданию системы видеонаблюдения на территории города Якутска в 2016 году (десятой очереди), а также измененная документация об электронном аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 6 944 793,00 руб.

23 июня 2016 года состоялось рассмотрение первых частей заявок на участие в электронном аукционе, о чем составлен протокол N 0116300000116000456-1.

Согласно указанному протоколу на участие в закупке поступило 5 (пять) заявок с соответствующими порядковыми номерами. Рассмотрев первые части заявок, аукционная комиссия уполномоченного органа приняла решение отказать в допуске к участию в электронном аукционе участникам закупки с порядковыми номерами заявок 1, 2, 4 и 5, а также признать заявку с порядковым номером 3 соответствующей требованиям аукционной документации.

24 июня 2016 года состоялось рассмотрение второй части заявки единственного участника электронного аукциона, о чем составлен протокол N 0116300000116000456-2.

Согласно указанному протоколу вторая часть заявки единственного участника электронного аукциона признана соответствующей требованиям аукционной документации.

На основании части 13 статьи 69 Закона о контрактной системе электронный аукцион признан несостоявшимся.

05 июля 2016 года муниципальный контракт на выполнение работ по созданию системы видеонаблюдения на территории города Якутска в 2016 году (десятой очереди) N 01/16-13 заключен с участником закупки ЗАО "Научно-производственное предприятие "ТЕЛДА".

Комиссия считает жалобу ООО "Трэйд Инвест Технолоджиз" необоснованной по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что заказчиком по позиции "Платформа видеорегистратора" части 3 "Техническое задание" аукционной документации установлены следующие характеристики, по которым участникам закупки надлежит представить соответствующие показатели:

- Серверная платформа 19 " - 1;

- Салазки - 1;

- Серверный процессор (не менее 4 ядер, тактовая частота не менее 1.8 ГГц) - не менее 1;

- ОЗУ не менее 16 Гб;

- Серверный жесткий диск, не менее 2 Тб - не менее 9;

- Видеокарта - не менее 1;

- RAID-контроллер (или эквивалент) - 1;

- Предустановленная операционная система MS Windows (или эквивалент) - 1;

- Шнур для установки ключа-HASP (или эквивалент) внутри корпуса - 1;

- Предустановленное программное обеспечение системы видеонаблюдения - 1;

- Лицензионный ключ-HASP (или эквивалент) системы видеонаблюдения - 1.

Между тем в подразделе 1 "Первая часть заявки" части 4 "Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе" указано, в том числе, следующее: "При подаче предложения в отношении описания объекта закупки, в частности - требуемых характеристик закупаемых (применяемых) товаров, участниками должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей), соответствующие установленным заказчиком. Предложение участника в отношении объекта закупки должно содержать конкретные значения показателей, которые позволят идентифицировать каждую товарную позицию, в отношении показателя которой подается предложение.

Не допускается наличие неопределенности в значениях или множественность значений, свойственных определенному виду и порядку закупаемых (используемых) товаров.

Информация, содержащаяся в заявках, предоставляемых участниками, не должны допускать разночтений, неопределенности или иметь двусмысленное толкование.".

Из материалов дела следует, что участник закупки ООО "Трэйд Инвест Технолоджиз", заявке которого был присвоен порядковый номер 4 указал в первой части своей заявки на участие в электронном аукционе, по товару "Платформа видеорегистратора", используемому при выполнении работ:

- Серверная платформа 19 " - 1;

- Салазки - 1;

- Серверный процессор Intel Xeon Processor E3-1220 v5 (8M Cache, 3.00 GHz) (4 ядер, тактовая частота не менее 3 ГГц) - 1;

- ОЗУ 16 Гб;

- Серверный жесткий диск, 2 Тб - 9;

- Видеокарта - 1;

- RAID-контроллер (или эквивалент) - 1;

- Предустановленная операционная система MS Windows Serve 2012 r2 Standart - 1;

- Шнур для установки ключа-Guardant Code внутри корпуса - 1;

- Предустановленное программное обеспечение системы видеонаблюдения - 1;

- Лицензионный ключ-Guardant Code системы видеонаблюдения - 1.

Таким образом, участник закупки с порядковым номером заявки 4 (ООО "Трэйд Инвест Технолоджиз") в первой части своей заявки на участие в электронном аукционе не указал конкретное значение по параметру "RAID-контроллер" товара "Платформа видеорегистратора, используемого при выполнении работ, что не соответствует требованиям аукционной документации.

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе установлен статьей 67 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 4 названной статьи Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе установлен перечень сведений, которые должна содержать первая часть заявки на участие в электронном аукционе.

В связи с вышеизложенным, поскольку сведения о характеристиках товара "Платформа видеорегистратора", используемого при выполнении работ, представленные участником закупки ООО "Трэйд Инвест Технолоджиз" в составе первой части заявки, не соответствуют требованиям документации об электронном аукционе на выполнение работ по созданию системы видеонаблюдения на территории города Якутска в 2016 году (десятой очереди) (извещение N 0116300000116000456), действия аукционной комиссии уполномоченного органа Окружной администрации города Якутска по отклонению заявки ООО "Трэйд Инвест Технолоджиз" признаются правомерными и соответствующими положениям Закона о контрактной системе. Жалоба ООО "Трэйд Инвест Технолоджиз" подлежит признанию необоснованной.

В ходе внеплановой проверки установлено следующее:

В соответствии с частью 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, о чем составлен протокол N 0116300000116000456-1 от 23.06.2016 г., заявка участника закупки с порядковым номером 4 (ООО "Трэйд Инвест Технолоджиз") отклонена по следующему основанию: "Заявка не соответствует требованиям п. 36 информационной карты документации об электронном аукционе (несоответствие информации: в предложении участника электронного аукциона не соответствуют точные параметры поставляемых товаров (чувствительность видеокамеры HikVision DS-2DF5286-AEL), в связи с этим, согласно п. 2 ч. 4 ст. 67 ФЗ N44 от 05.04.2013 к аукциону не допускается.".

Материалами дела установлено, что по характеристике "параметры чувствительности" товара "поворотная видеокамера" ООО "Трэйд Инвест Технолоджиз" указало следующие показатели: "0,03 лк (цв.) и 0,02 лк (ч/б)".

В аукционной документации по указанной характеристике товара "поворотная видеокамера" установлены показатели: "не более 0,05 лк (цв.), не более 0,02 лк (ч/б)".

Таким образом предложение ООО "Трэйд Инвест Технолоджиз" по характеристике "параметры чувствительности" товара "поворотная видеокамера" соответствуют значениям, установленным документацией об электронном аукционе.

Между тем из пояснений уполномоченного органа следует, что первая часть заявки участника закупки ООО "Трэйд Инвест Технолоджиз" была отклонена по основанию не указанному в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0116300000116000456-1 от 23.06.2016 г. - в связи несоответствием характеристик предлагаемого участником закупки товара "Платформа видеорегистратора" требованиям документации об электронном аукционе.

В связи с вышеизложенным, аукционная комиссия, не указавшая в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе надлежащим образом основания отказа в допуске к участию в электронном аукционе ООО "Трэйд Инвест Технолоджиз", признается нарушившей положения пункта 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе. Между тем, указанное нарушение на результаты осуществления закупки не повлияло.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Трэйд Инвест Технолоджиз" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Окружной администрации города Якутска при проведении электронного аукциона на выполнение работ по созданию системы видеонаблюдения на территории города Якутска в 2016 году (десятой очереди) (извещение N 0116300000116000456) необоснованной.

2. Признать аукционную комиссию уполномоченного органа Окружной администрации города Якутска нарушившей пункт 2 части 6 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Поскольку допущенное нарушение не повлияло на результаты осуществления закупки предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения

Заместитель председателя комиссии Я.Д. Осипова

Члены комиссии: М.Н. Мохначевская

К.А. Овчинникова