Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 21 июля 2016 г. N 06-602/16т

изготовлено в полном объеме 26 июля 2016 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия), в составе:

Осиповой Я.Д. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Мохначевской М.Н. - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Петуховой М. Н. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "3Д КОН" (далее по тексту решения - ООО "3Д КОН", заявитель): представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей заявителя;

от уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее по тексту решения - Госкомзакупок РС(Я)): Игнатьева А.А. (представитель по доверенности),

от заказчика Министерства образования Республики Саха (Якутия) (далее по тексту решения - заказчик, Минобразования РС(Я)): Гоголева Ю.В. (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "3Д КОН" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Госкомзакупок РС(Я) при проведении электронного аукциона на поставку компьютерного оборудования (извещение N 0116200007916005481), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

у с т а н о в и л а:

14 июля 2016 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба "3Д КОН" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Госкомзакупок РС(Я) при проведении электронного аукциона на поставку компьютерного оборудования (извещение N 0116200007916005481).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 21 июля 2016 года в 10 часов 00 минут.

До рассмотрения жалоб от заинтересованных лиц возражений не поступило.

В ходе рассмотрения дела жалоба ООО "3Д КОН" была оглашена в полном объеме.

Как следует из жалобы, заявителем обжалуются действия аукционной комиссии уполномоченного органа по отклонению заявки заявителя.

11 июля 2016 года по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе ООО "3Д КОН" было отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующему основанию: "На основании п.1 ч. 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ в связи с непредставлением конкретных показателей предлагаемого товара, соответствующие значениям, установленным в части 2 "Описание объекта закупки" документации ЭА по позиции 2 (конкретное наименование процессора, объем RAM; требования к ОС: Windows 7 и 8 (32-bit или 64-bit), Mac OS X 10.8 или более поздняя версия".

Указывают, что действия аукционной комиссии Госкомзакупок РС(Я) по отклонению заявки ООО "3Д КОН" являются неправомерными, поскольку из протокола рассмотрения первых частей заявок видно, что заявка ООО "3Д КОН" была отклонена по причине непредставления конкретных показателей товара, имеющегося у заказчика (для которого и приобретается 3D-сканер) и не являющегося объектом закупки.

Подчеркивают, что на участие в электронном аукционе было подано две заявки, при этом вторая заявка была не допущена до участия в электронном аукционе по аналогичным причинам.

Просят выдать аукционной комиссии уполномоченного органа предписание об устранении допущенных нарушений.

Из пояснений представителя аукционной комиссии уполномоченного органа следует, что аукционная комиссия Госкомзакупок РС(Я), отклоняя заявку ООО "3Д КОН" от участия в электронном аукционе руководствовалась положениями аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Так, согласно подпункту б) пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать информацию о конкретных показателях, соответствующих значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В пункте 1.1.2 части 1 "Информационная карта, Инструкция по заполнению заявки" документации об электронном аукционе установлено, что предложение участника в отношении объекта закупки должно полностью соответствовать требованиям к такому объекту, установленным заказчиком в части 2 "Описание объекта закупки" документации.

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, участникам закупки, в случае, если между показателями имеется слово "или", надлежало указать одно из перечисленных значений.

В части 2 "Описание объекта закупки" среди прочих, установлены следующие требования к товару:

Минимальные требования к ПК:

процессор IntelR Core i5_ или аналог, не менее 2 Гб RAM,

разрешение дисплея, не хуже 1280 x 1024,

цветность, не менее 32 бит,

не менее 4 Гб свободного места на диске

Требования к ОС:

Windows 7R (32-bit или 64-bit)

Windows 8R (32-bit или 64-bit)

Mac OS X 10.8 или более поздняя версия.

Между тем участник закупки ООО "3Д КОН" предлагает товар со следующими характеристиками:

Минимальные требования к ПК (являются минимальными требованиями к оборудованию заказчика, не являющемуся предметом поставки, в связи с чем, у участника закупки отсутствует необходимость указания конкретных показателей):

процессор IntelR Core i5_ или аналог, не менее 2 Гб RAM,

разрешение дисплея, не хуже 1280 x 1024,

цветность, не менее 32 бит,

не менее 4 Гб свободного места на диске

Требования к ОС:

Windows 7R (32-bit или 64-bit)

Windows 8R (32-bit или 64-bit)

Mac OS X 10.8 или более поздняя версия.

Таким образом, ООО "3Д КОН" не представило конкретных показателей наименования процессора, объема, требований к ОС по позиции 2 Описания объекта закупки "3D-сканер".

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Указывает, что из вышеизложенного следует, что действия аукционной комиссии Госкомзакупок РС(Я) по отклонению участника закупки ООО "3Д КОН" от участия в электронном аукционе, являются правомерными.

Просит признать жалобу необоснованной, а требования, содержащиеся в ней - не подлежащими удовлетворению.

Представитель заказчика пояснила, что показатели процессора, в том числе его объема, разрешения дисплея, цветности, требований к ОС установлены в отношении компьютера, имеющегося у заказчика, и не являющегося предметом закупки.

Комиссия, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

28 июня 2016 года уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее также - официальный сайт) и на сайте электронной торговой площадки ООО "РТС-тендер" размещены извещение N 0116200007916005481 о проведении электронного аукциона на поставку компьютерного оборудования, а также документация об электронном аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 430 000,00 руб.

11 июля 2016 года состоялось рассмотрение первых частей заявок на участие в электронном аукционе, о чем составлен протокол N 0116200007916005481-1.

Согласно указанному протоколу на участие в закупке поступило 2 (две) заявки с соответствующими порядковыми номерами. Рассмотрев первые части заявок, аукционная комиссия уполномоченного учреждения приняла решение отказать в допуске к участию в электронном аукционе обоим участникам закупки по следующим основаниям: "На основании п.1 ч. 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ в связи с непредставлением конкретных показателей предлагаемого товара, соответствующие значениям, установленным в части 2 "Описание объекта закупки" документации ЭА по позиции 2 (требования к ОС: Windows 7 и 8 (32-bit или 64-bit)." (участник N 1), "На основании п.1 ч. 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ в связи с непредставлением конкретных показателей предлагаемого товара, соответствующие значениям, установленным в части 2 "Описание объекта закупки" документации ЭА по позиции 2 (конкретное наименование процессора, объем RAM; требования к ОС: Windows 7 и 8 (32-bit или 64-bit), Mac OS X 10.8 или более поздняя версия." (ООО "3Д КОН").

Комиссия считает жалобу ООО "3Д КОН" обоснованной по следующим основаниям.

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе установлен статьей 67 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 названной статьи аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Материалами дела установлено, что участник закупки с порядковым номером заявки 2 (ООО "3Д КОН") не допущен к участию в электронном аукционе по следующему основанию: "На основании п.1 ч. 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ в связи с непредставлением конкретных показателей предлагаемого товара, соответствующие значениям, установленным в части 2 "Описание объекта закупки" документации ЭА по позиции 2 (конкретное наименование процессора, объем RAM; требования к ОС: Windows 7 и 8 (32-bit или 64-bit), Mac OS X 10.8 или более поздняя версия.".

Заказчиком по позиции 2 "3D-сканер" части 2 аукционной документации "Описание объекта закупки" установлены следующие технические характеристики:

Поле зрения:

горизонтальное, не менее 43°

вертикальное, не менее 57°

по диагонали, не менее 67°

Габариты, не более 18 см x 13 см x 3,5 см

Вес, не более 400 г

Размер изображения (ШхВ), не менее 240х320 пикс

Максимальная пропускная способность, не менее 28кадров/сек

Расстояние сканирования:

минимальное, не более 0,4 м

максимальное, не менее 3м

Область сканирования:

минимальная, не менее 0,2х0,2х0,2 м

максимальная, не менее 3х3х3 м

Энергопотребление, не более 2,3 Вт

Интерфейс: USB 2.0 / USB 3.0

Температура окружающей среды 10-40° C

Длина кабеля USB, не менее 1 м

Класс лазера, не хуже 1-го

Формат создаваемого файла STL, PLY, Obj

Минимальные требования к ПК:

процессор IntelR Core i5_ или аналог, не менее 2 Гб RAM,

разрешение дисплея, не хуже 1280 x 1024,

цветность, не менее 32 бит,

не менее 4 Гб свободного места на диске

Требования к ОС:

Windows 7R (32-bit или 64-bit)

Windows 8R (32-bit или 64-bit)

Mac OS X 10.8 или более поздняя версия.

Материалами дела установлено, что участник закупки с порядковым номером заявки 2 (ООО "3Д КОН") в первой части своей заявки указал следующие характеристики предлагаемого к поставке 3D- сканера:

Поле зрения:

горизонтальное, 45°

вертикальное, 57,5°

по диагонали, 69°

Габариты, 17,8 см x 12,9 см x 3,3 см

Вес, 400 г

Размер изображения (ШхВ), 240х320 пикс

Максимальная пропускная способность, 30 кадров/сек

Расстояние сканирования:

минимальное, 0,35 м

максимальное, 3м

Область сканирования:

минимальная, 0,2х0,2х0,2 м

максимальная, 3х3х3 м

Энергопотребление, 2,25 Вт

Интерфейс: USB 2.0 / USB 3.0

Температура окружающей среды 10-40° C

Длина кабеля USB, 2,13 м

Класс лазера, первый

Формат создаваемого файла STL, PLY, Obj

Минимальные требования к ПК (являются минимальными требованиями к оборудованию заказчика, не являющееся предметом поставки, в связи с чем, у участника закупки отсутствует необходимость указания конкретных показателей):

процессор IntelR Core i5_ или аналог, не менее 2 Гб RAM,

разрешение дисплея, не хуже 1280 x 1024,

цветность, не менее 32 бит,

не менее 4 Гб свободного места на диске

Требования к ОС:

Windows 7R (32-bit или 64-bit)

Windows 8R (32-bit или 64-bit)

Mac OS X 10.8 или более поздняя версия.

При этом в ходе рассмотрения жалобы представитель заказчика пояснила, что минимальные требования к ПК и требования к ОС являются требованиями, предъявляемыми в отношении товара (компьютера), имеющегося в наличии у заказчика, и указаны в целях необходимости обеспечения взаимодействия приобретаемого 3D-сканера с компьютером заказчика.

Таким образом, участником закупки ООО "3Д КОН" по позиции 2 "3D-сканер" части 2 аукционной документации "Описание объекта закупки", являющейся предметом поставки, указаны конкретные показатели. Требование об указании конкретных показателей товаров, имеющихся у заказчика и не являющихся предметом закупки, Законом о контрактной системе не установлено.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В связи с вышеизложенным, действия аукционной комиссии Госкомзакупок РС(Я), выразившиеся в отклонении участника закупки ООО "3Д КОН" в связи с непредставлением конкретных показателей товара, не являющегося предметом закупки, при том, что такое основание для отклонения не предусмотрено Законом о контрактной системе, нарушают часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе. Жалоба ООО "3Д КОН" подлежит признанию обоснованной.

В ходе внеплановой проверки установлено следующее:

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилом о том, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке, в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о наименовании и описании объекта закупки и условиях контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Материалами дела установлено, что заказчиком по позиции 2 "3D-сканер" части 2 аукционной документации "Описание объекта закупки" установлены следующие технические характеристики:

Поле зрения:

горизонтальное, не менее 43°

вертикальное, не менее 57°

по диагонали, не менее 67°

Габариты, не более 18 см x 13 см x 3,5 см

Вес, не более 400 г

Размер изображения (ШхВ), не менее 240х320 пикс

Максимальная пропускная способность, не менее 28кадров/сек

Расстояние сканирования:

минимальное, не более 0,4 м

максимальное, не менее 3м

Область сканирования:

минимальная, не менее 0,2х0,2х0,2 м

максимальная, не менее 3х3х3 м

Энергопотребление, не более 2,3 Вт

Интерфейс: USB 2.0 / USB 3.0

Температура окружающей среды 10-40° C

Длина кабеля USB, не менее 1 м

Класс лазера, не хуже 1-го

Формат создаваемого файла STL, PLY, Obj

Минимальные требования к ПК:

процессор IntelR Core i5_ или аналог, не менее 2 Гб RAM,

разрешение дисплея, не хуже 1280 x 1024,

цветность, не менее 32 бит,

не менее 4 Гб свободного места на диске

Требования к ОС:

Windows 7R (32-bit или 64-bit)

Windows 8R (32-bit или 64-bit)

Mac OS X 10.8 или более поздняя версия.

При этом из пояснений представителя заказчика следует, что минимальные требования к ПК и требования к ОС являются требованиями, предъявляемыми в отношении товара (компьютера), имеющегося в наличии у заказчика, и указаны в целях необходимости обеспечения взаимодействия приобретаемого 3D-сканера с компьютером заказчика.

Вместе с тем в аукционной документации отсутствует соответствующее указание о том, что минимальные требования к ПК и требования к ОС являются требованиями, установленными к компьютеру, имеющемуся у заказчика.

В связи с вышеизложенным заказчик признается нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Материалами дела установлено, что участник закупки с порядковым номером заявки 1 в первой части своей заявки указал следующие характеристики предлагаемого к поставке 3D- сканера:

Поле зрения:

горизонтальное, 43°

вертикальное, 57°

по диагонали, 67°

Габариты, 18 см x 13 см x 3,5 см

Вес, 400 г

Размер изображения (ШхВ), 240х320 пикс

Максимальная пропускная способность, 28 кадров/сек

Расстояние сканирования:

минимальное, 0,4 м

максимальное, 3м

Область сканирования:

минимальная, 0,2х0,2х0,2 м

максимальная, 3х3х3 м

Энергопотребление, 2,3 Вт

Интерфейс: USB 2.0 / USB 3.0

Температура окружающей среды 10-40° C

Длина кабеля USB, 1 м

Класс лазера: 1

Формат создаваемого файла STL, PLY, Obj

Минимальные требования к ПК:

процессор IntelR Core i5_, 2 Гб RAM,

разрешение дисплея, 1280 x 1024,

цветность, 32 бит,

4 Гб свободного места на диске

Требования к ОС:

Windows 7R (32-bit или 64-bit)

Windows 8R (32-bit или 64-bit)

Mac OS X 10.8 или более поздняя версия.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0116200007916005481-1 от 11.07.2016 г. Участник закупки с порядковым номером заявки 1 был отклонен аукционной комиссией от участия в электронном аукционе по следующему основанию: "На основании п.1 ч. 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ в связи с непредставлением конкретных показателей предлагаемого товара, соответствующие значениям, установленным в части 2 "Описание объекта закупки" документации ЭА по позиции 2 (требования к ОС: Windows 7 и 8 (32-bit или 64-bit).".

Между тем, в ходе рассмотрения жалобы представитель заказчика пояснила, что требования к ОС являются требованиями, предъявляемыми в отношении товара (компьютера), имеющегося в наличии у заказчика, и указаны в целях необходимости обеспечения взаимодействия приобретаемого 3D-сканера с компьютером заказчика.

Из вышеизложенного следует, что аукционная комиссия Госкомзакупок РС(Я), отклонив участника закупки с порядковым номером заявки 1 на основании непредставления конкретных показателей товара, не являющегося предметом закупки, при том, что такое основание для отклонения не предусмотрено Законом о контрактной системе, нарушила часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "3Д КОН" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Госкомзакупок РС(Я) при проведении электронного аукциона на поставку компьютерного оборудования (извещение N 0116200007916005481) обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок нарушившей часть 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Признать заказчика Министерство образования Республики Саха (Якутия) нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

4. Выдать аукционной комиссии уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок предписание об устранении допущенных нарушений.

5. В сроки, определенные предписанием, уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о выполнении положений предписания.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения

Заместитель председателя комиссии Я.Д. Осипова

Члены комиссии: М.Н. Мохначевская

М.Н. Петухова