Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 19 июля 2016 г. N ГЗ-530/16

Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела и проведя внеплановую проверку в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

10.06.2016 года Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, на электронной площадке АО "ЕЭТП" опубликовано извещение об осуществлении закупки лекарственных препаратов.

В соответствии с протокол подведения итогов электронного аукциона от 06.07.2016 N0301300051516000328-3 заявку участника с порядковым номером 4 комиссия Заказчика отклнила по следующим основаниям: "В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств.".

Положениями ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе регламентировано, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Согласно п.7 ч.5 ст.63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в ст.42 настоящего Федерального закона, указываются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Аналогичное требование должно содержаться и в документации об электронном аукционе, как следует и ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

В рамках данной закупки установлены ограничения в соответствии с ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 года N1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N1289).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства N1289, для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза;

не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным ст.9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

В силу п.2 Постановления Правительства N1289, подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

Иного порядка отклонения заявок указанным Постановлением Правительства N1289 не предусмотрено.

Комиссией установлено, что заявки участников закупки под порядковыми номерами N3, N4, N5, N2 в составе второй части предложили к поставке товар Российского и Белорусского происхождения, что подтверждается приложенными сертификатами о происхождении товара (форма СТ-1). Заявка под порядковым номером N7 (заявка Заявителя) содержала предложение о поставке товара иностранного происхождения (Индия).

Исходя из изложенного, в распоряжении аукционной комиссии Уполномоченного органа имелись в наличии заявки, которые удовлетворяют требованиям извещения и (или) документации об электронном аукционе, а также Постановлению Правительства N1289. В этой связи, рассмотрение вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, должно осуществляться с учетом положений, установленных вышеуказанным Постановлением Правительства N1289.

Исходя из анализа п.7 протокола подведения итогов аукциона формулировка отклонения выглядела следующим образом:

"Руководствуясь Постановлением от 30 ноября 2015г N1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия приняла решение отклонить заявку участника":

N п/п	Информация о порядковых номерах заявок участников закупки	ФИО членов Комиссии, проголосовавших "За"	Обоснование решения Комиссии
1	N7 N8	Председатель комиссии: Ганиева О.В. Член комиссии: Садикова И.Г. Член комиссии: Басханова З.Р. Член комиссии: Страхова Г.А. Секретарь комиссии: Пучина Г.Р.	На основании п.1 Постановления от 30 ноября 2015г N1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств-членов Евразийского экономического союза).

Таким образом, заявка Заявителя под порядковым номером N7 отклонена в соответствии с требованиями постановления Правительства N1289.

Следовательно, доводы жалобы заявителя не нашли своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.99,106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14 Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО ФК "Сатиком" на действия аукционной комиссии Заказчика в лице Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Городская клиническая больница N21 г. Уфа при определении поставщика путем проведении электронного аукциона N 0301300051516000328 "Электронный аукцион [П44201603013000515001000755] на право заключения гражданско-правового договора на "Поставка лекарственного средства (Имипенем и Циластатин) для нужд ГБУЗ РБ ГКБ N21 г. Уфа"" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.