Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 2 августа 2016 г. N ГЗ-575-16

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

В присутствии представителей:

Заявитель: ООО "Клеомед-хирургические материалы"

- не явились, уведомлены надлежащим образом;

Заказчик: ГБУЗ ГКБ N 18 города Уфа

- Кострова Римма Жалилевна (доверенность).

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО "Клеомед-хирургические материалы" (вх.N10700 от 26.07.2016 г.) (далее - Заявитель) на действия заказчика, в лице ГБУЗ ГКБ N 18 города Уфа (далее - заказчик), при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона, извещение N 0301300025016000389, "Поставка шовного материала".

Согласно жалобе заявителя, заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно описание объекта закупки (техническое задание) ограничивает круг потенциальных участников закупки, так как по характеристикам указанным в техническом задании попадают товары единственного производителя.

Заказчиком представлены материалы по ЭА N 0301300025016000389 в своих пояснениях, заказчик на доводы жалобы заявителя возражает и указывает, что заказчик действовал в строгом соответствии с нормами Закона о контрактной системе и действующими нормативно правовыми актами РФ.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, заказчиком была представлена информация по электронному аукциону N 0301300025016000389.

Комиссия Башкортостанского УФАС России, изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

19.07.2016 г. заказчиком в ЕИС было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0301300025016000389.

Предметом закупки являлась закупку расходного материала для проведения операций (шовные материалы).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно Техничкскому заданию заказчиком указаны следующие параметры товара:

N п/п	Наименование товара	Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара	Ед. измер.	Кол-во
1	Стерильный хирургический материал/шовный материал/нить хирургическая	Нить с иглой. Синтетический. Нерассасывающийся. Плетеный. Окрашенный. С покрытием. Состав- полиэтелентерефталат. Покрытие- полибутилат . Толщина нити условный номер 2-0 Длина нити не менее 90 и не более 150 см. Игла 1/2 круглая колюще-режущая. Не менее 2х игл. Длина иглы не менее 16 ,5 и не более 17,5 мм. Соединение нити с иглой -в сверленое отверстие и равномерный обжим нити в тело иглы. Нагрузка разрывная нити в узле не менее 0,01Н. Игла из высокопрочного сплава. Поверхность иглы специальная конструкция - не менее 4х непрерывные продольные насечки по всей длине. Характеристики материала подтверждаются инструкцией по медицинскому применению на материал , соответствием ГОСТ 26641-85 (полная редакция) и ГОСТ 31620-2012 ( полная редакция). Упаковка свето-водонепроницаемый, стерильный блистер. Стерильный блистер упакован в заводскую герметичную упаковку по не менее 36 штук, где находится 1 инструкция по применению типографского типа на русском языке (с описанием состава, покрытия, производителя итд)	шт	792
2	Стерильный хирургический материал/шовный материал/нить хирургическая	Нить с иглой. Синтетический. Нерассасывающийся. Плетеный. Окрашенный. С покрытием. Состав- полиэтелентерефталат. Покрытие- полибутилат. Толщина нити условный номер 2 Длина нити не менее 75 и не более 150 см. Игла 1/2 круглая колющая или 1/2 круглая колюще-режущая . Длина иглы не менее 29,5 и не более 44,5 мм. Соединение нити с иглой -в сверленое отверстие и равномерный обжим нити в тело иглы. Нагрузка разрывная нити в узле не менее 0,01Н. Игла из высокопрочного сплава. Поверхность иглы специальная конструкция - не менее 4х непрерывные продольные насечки по всей длине. Характеристики материала подтверждаются инструкцией по медицинскому применению на материал , соответствием ГОСТ 26641-85 (полная редакция) и ГОСТ 31620-2012 ( полная редакция). Упаковка свето-водонепроницаемый, стерильный блистер. Стерильный блистер упакован в заводскую герметичную упаковку по не менее 36 штук, где находится 1 инструкция по применению типографского типа на русском языке (с описанием состава, покрытия, производителя итд)	шт	792
3.	Стерильный хирургический материал/шовный материал/нить хирургическая	Нить с иглой. Синтетический. Нерассасывающийся. Плетеный. Окрашенный. С покрытием. Состав- полиэтелентерефталат. Покрытие- полибутилат . Толщина нити условный номер 1 Длина нити не менее 75 и не более 150 см. Игла 1/2 круглая колющая или 1/2 обратно-режущая. Длина иглы не менее 21,5 и не более 30,5 мм. Соединение нити с иглой -в сверленое отверстие и равномерный обжим нити в тело иглы. Нагрузка разрывная нити в узле не менее 0,01Н. Игла из высокопрочного сплава. Поверхность иглы специальная конструкция - не менее 4х непрерывные продольные насечки по всей длине. Характеристики материала подтверждаются инструкцией по медицинскому применению на материал , соответствием ГОСТ 26641-85 (полная редакция) и ГОСТ 31620-2012 ( полная редакция). Упаковка свето-водонепроницаемый, стерильный блистер. Стерильный блистер упакован в заводскую герметичную упаковку по не менее 36 штук, где находится 1 инструкция по применению типографского типа на русском языке (с описанием состава, сроков рассасывания, производителя итд)	шт	792

По монению заявителя под указанные выше технические характеритсики товара подпадают товары единственного производителя Стерикат.

На заседании Комиссии УФАС России по РБ установлено и подтверждено доводами заказчика, что закупка указанных расходных шовных материлов выделена в отдельную закупку.

Кроме того, на заседание Комиссии УФАС России по РБ заказчиком представлены таблица эквивалентности закупаемые материлов согласно которой под характеристики указанного технического задания подходят товары двух прозводителей Стерибон Stericat и ETHIBOND*EXCEL, ETHICON.

Также Заказчиком представлены письма от производителей указанных выше расходных материалов:

1) ООО "Новис" в котором указано, в том числе, что ООО "Новис" являтся уполномоченным дестрибьтором компании Stericat Gutstrings Pvt Ltd на территории Российской Федерации. Технические характеристики материлов описанные документации имеются в наличии у компании и она готова их поставить также имеется паспорт завода-изготовоителя.

2) ООО "Джонсон и Джонсон" в котором указано, в том числе, что в ассортименте продукции Компании имеется более 300 различных кодов шовного материала из полиэстера ETHIBOND EXCEL с покрытием из полибутилата, доступных к продаже и приведены коды продукции в коталоге Компании.

Также заказчиком представлены коды номенклатуры продукции ETHIBOND EXCEL согласно которой в наличии имеются шовный материал соответствующий требования документации.

Следовательно, в рамках Технического задания имеются минимум 2 производителя шовного материала.

Вместе с тем, п.4 ст.3 Закона о контратной системе раскрываются основаные понятия указанного закона и в указанном пункте указано следующее, 4) участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

То есть, Закон о контрактной системе не содержит запрета на принятие участия в закупочной процедуре компаниям не производителям.

Более того, предметом указанная закупка является не производство а поставка товара, поставщиком товара может выступать неограниченное количество участников. Заявителем в своих доводах жалобы не представлено доказательства невозможности принятия участия в закупке с указанными в документации характеристикиками товаров.

Таким образом, доводы заявителя о том, что по совокупным характеристикам требуемых товаров подходят товары единственного производителя Стерикат являются несостоятельными, доводы жалобы являются необоснованными.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.106 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2014 г. N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу, ООО "Клеомед-хирургические материалы", на действия заказчика, в лице ГБУЗ ГКБ N 18 города Уфа (далее - заказчик), при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона, извещение N 0301300025016000389, "Поставка шовного материала" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия.