Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 14 октября 2016 г. N ГЗ-796/16 (ключевые темы: аукционная документация - заявка на участие в электронном аукционе - документация об электронном аукционе - техническое задание - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 14 октября 2016 г. N ГЗ-796/16

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

13.09.2016 г. уполномоченным учреждением на сайте www.zakupki.gov.ru опубликована закупка по электронному аукциону N 0301300247616000718 начальная (максимальная) цена контракта 49 982 836,48 рублей.

В п.17 Раздела 1 аукционной документации Заказчиком в соответствии с ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе установлены требования к содержанию и составу первой части заявки, а именно первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника закупки на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе (поз.2 ПриложенияN1 к Техническому заданию раздела II Техническое задание документации об электронном аукционе), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно п.46 Приложения N 1 к Техническому заданию аукционной документации Заказчику требуется, в том числе:

Муфта полипропиленовая комбинированная, с внутренней резьбой	Тип	разъемная
	Тип соединения	сварка
	Диаметр	25х1"
	Рабочее давление	не менее 25 Бар
	Рабочая температура воды	до +75°С
	Срок службы	более 40 лет

Комиссией установлено, что Заявитель ООО "Агирострой" по данной позиции предложил:

Муфта полипропиленовая комбинированная, с внутренней резьбой	Тип	разъемная
	Тип соединения	сварка
	Диаметр	25х1"
	Рабочее давление	25 Бар
	Рабочая температура воды	+75°С
	Срок службы	50 лет

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.10.2016 N0301300247616000718-1 заявка Заявителя ООО "Агирострой" отклонена по следующим основаниям: "Заявка на участие в электронном аукционе не соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, на основании п.1) ч.4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно: несоответствие информации, предусмотренной пп. б) п. 3)ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об электронном аукционе: - в заявке участника закупки конкретные показатели товара, используемого при выполнении работ, указанные участником закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе (п.п. 46 "_ Рабочая температура воды - +75°С _"), не соответствуют требованиям, установленным документацией об электронном аукционе (Раздел I, п. 18 Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе - "Участники закупки при предоставлении конкретных показателей, соответствующих требованиям, установленным документацией об электронном аукционе должны учитывать, что: показатели, значения которых отмечены "**", предоставляются участником закупки с указанием конкретных (точных) величин, без применения слов "не менее", "не более", "не уже", "не шире", "не выше", "не ниже", "или", знаков "*", ">", "", "<", "" и прочих подобных обозначений"; Раздел II Техническое задание - п.п. 46 "**_ Рабочая температура воды - до+75°С _")".

Следовательно, исходя из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.10.2016 N 0301300247616000718-1 ООО "Агирострой" отклонен за показатель рабочей температуры воды 75°С.

Представитель Уполномоченного учреждения на заседании Комиссии пояснил, что по вышеуказанному показателю рабочей температуры воды требовалось значение до 75°С, максимально допустимое предложенное значение участником должно быть 74°С.

Однако, Заказчик, утвердивший аукционную документацию, в том числе и техническое задание пояснил, что по показателю "рабочая температура воды" установлено максимально допустимое значение 75°С включительно.

Следовательно, в заявке заявителя ООО "Агирострой" указаны показатели в соответствии с требованиями аукционной документации.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В силу ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, в действиях единой комиссии установлены нарушения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Следовательно, доводы жалобы ООО "Агирострой" признаны обоснованными.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.10.2016 N0301300247616000718-1 заявка Заявителя ООО "Филком" отклонена по следующим основаниям: "Заявка на участие в электронном аукционе не соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, на основании п.1) ч.4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно:

I) несоответствие информации, предусмотренной пп. б) п. 3) ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об электронном аукционе:

1) конкретные показатели товара, используемого при выполнении работ, указанные участником закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе (п.п. 4 "_Время высыхания до повторного слоя - 4ч_", "_Температура применения -+5°С_", п.п. 5, 6 "_Резьба. Число витков на дюйм -8_", п.п. 7 "_ Прочность сцепления с бетоном - 0,5 МПа_", п.п. 13 "_Плотность в диапазоне - 110 г/м2 _", п.п. 23 "_ Напряжение - 380_", п.п. 33 "_ Количество ключей - 4 шт_", п.п. 37 "_Теплопроводность при температуре + 25 °С - 0,054 Вт/(м*К) _", п.п. 46 "_ Рабочая температура воды - +75°С _", "_Срок службы - 40 лет_". п.п. 68 "_ Марка - 100_", п.п. 75 "_Максимальная температура рабочей среды - 95 °С _", п.п. 80 "_Максимально допустимая температура воды - +75 °С _", п.п. 84 "_ Водопоглощение в диапазоне - 2%_", п.п. 85 "_шумоподавление на средних частотах (250 Гц) - 2дБ _", "..шумоподавление на средних частотах (500 Гц) - 10дБ _" , "..шумоподавление на средних частотах (1000 Гц) - 6дБ _", п.п. 90 "_глубина - 600 _", "_Режимы работы - отвод_", п.п. 95 "_Срок службы - 30 лет_", п.п. 96 "_Долговечность - 30 лет_", п.п. 97 "_Долговечность - 30 лет_", п.п. 98 "_ Световой поток - 3500лм _", п.п. 104 "_ Электрическое сопротивление жил - 7,0 МОм/км") не соответствуют требованиям, установленным документацией об электронном аукционе (Раздел I, п. 18 Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе - "Участники закупки при предоставлении конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об электронном аукционе должны учитывать, что: показатели, значения которых отмечены "*" являются точными, не подлежат изменению и предоставляются в первой части заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с документацией об электронном аукционе; показатели, значения которых отмечены "**", предоставляются участником закупки с указанием конкретных (точных) величин, без применения слов "не менее", "не более", "не уже", "не шире", "не выше", "не ниже", "или", знаков "", ">", "", "<", "" и прочих подобных обозначений; показатели, значения которых отмечены "***", в первой части заявки на участие в электронном аукционе могут быть предоставлены: с указанием конкретных (точных) величин, без применения слов "не менее", "не более", "не уже", "не шире", "не выше", "не ниже", "или", знаков "*", ">", "", "<", "" и прочих подобных обозначений, либо с применением вышеназванных слов, знаков (в соответствии с документами, выданными производителем (изготовителем товара), либо выданными в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации (сертификат соответствия, декларация качества, регистрационное удостоверение, паспорт товара, протокол испытаний и т.п.), определяющими характеристики товара)", Раздел II Техническое задание - п.п. 4 "***_Время высыхания до повторного слоя - менее 4ч_", "***_Температура применения - выше +5°С_", п.п. 5, 6 "**_Резьба. Число витков на дюйм - более 8_" п.п. 7 "***_ Прочность сцепления с бетоном - более 0,5 МПа_", п.п. 13 "**_Плотность в диапазоне - не уже от 110 г/м2 до 220 г/м2_", п.п. 23 "**_ Напряжение - не менее 400 В_", п.п. 33 "**_ Количество ключей - более 4 шт_", п.п. 37 "*_Теплопроводность при температуре + 25 °С - не более 0,054 Вт/(м*К), п.п. 46 "**_ Рабочая температура воды - до+75°С _", "**_Срок службы - более 40 лет_". п.п. 68 "**_ Марка - более 100_", п.п. 75 "**_Максимальная температура рабочей среды - более 95 °С _", п.п. 80 "**_Максимально допустимая температура воды - более +75 °С _", п.п. 84 "**_ Водопоглощение в диапазоне - не менее 2% не более 6%_", п.п. 85 "**_шумоподавление на средних частотах (250 Гц) - более 2дБ _", "**..шумоподавление на средних частотах (500 Гц) - более 10дБ _" , "**..шумоподавление на средних частотах (1000 Гц) -- более 6дБ _", п.п. 90 "**_глубина - менее 600 _", "*_ Режимы работы - отвод / циркуляция _", п.п. 95 "***_Срок службы - более 30 лет_", п.п. 96 "***_Долговечность - более 30 лет_", п.п. 97 "***_Долговечность - более 30 лет_", п.п. 98 "**_ Световой поток - не менее 1000Лб _", п.п. 104 "**_ Электрическое сопротивление жил - не более 7,41 Ом/км" );

II) непредоставление информации, предусмотренной пп. б) п. 3) ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе: в заявке участника закупки отсутствуют конкретные показатели товара, используемого при выполнении работ, соответствующие требованиям, установленным документацией об электронном аукционе в части указания по п.п. 32: "**_Материал_" (указанная характеристика сопровождается словом "или"), что не позволяет оценить соответствие/несоответствие товара, используемого при выполнении работ требованиям, установленным документацией об электронном аукционе (Раздел I, п. 18 Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе - "Участники закупки при предоставлении конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об электронном аукционе должны учитывать, что показатели, значения которых отмечены "**", предоставляются участником закупки с указанием конкретных (точных) величин, без применения слов "не менее", "не более", "не уже", "не шире", "не выше", "не ниже", "или", знаков "", ">", "", "<", "" и прочих подобных обозначений", Раздел II Техническое задание - . п.п. 32: "**_Материал - массив сосны или дуба")".

Комиссией установлено, что в п.18 Раздела 1 аукционной документации Заказчиком предусмотрена инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе.

Так, согласно данной инструкции участники закупки при предоставлении конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об электронном аукционе должны учитывать, что:

- показатели, значения которых отмечены "*" являются точными, не подлежат изменению и предоставляются в первой части заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с документацией об электронном аукционе;

- показатели, значения которых отмечены "**", предоставляются участником закупки с указанием конкретных (точных) величин, без применения слов "не менее", "не более", "не уже", "не шире", "не выше", "не ниже", "или", знаков "*", ">", "", "<", "" и прочих подобных обозначений;

- показатели, значения которых отмечены "***", в первой части заявки на участие в электронном аукционе могут быть предоставлены:

с указанием конкретных (точных) величин, без применения слов "не менее", "не более", "не уже", "не шире", "не выше", "не ниже", "или", знаков "", ">", "", "<", "" и прочих подобных обозначений,

либо с применением вышеназванных слов, знаков (в соответствии с документами, выданными производителем (изготовителем товара), либо выданными в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации (сертификат соответствия, декларация качества, регистрационное удостоверение, паспорт товара, протокол испытаний и т.п.), определяющими характеристики товара).

Комиссия, проанализировав заявку заявителя ООО "Филком" установила, что по позициям: 1, 2, 4, 5, 6, 7, 13,23, 33, 37, 68, 75, 80, 84, 85, 90, 95, 96, 97, 98, 104 заявителем представлены показатели не соответствующие значениям, установленным в техническом задании аукционной документации согласно инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе. Вместе с тем, по позиции 46 Заявителем представлен показатель в соответствии с требуемым значением аукционной документации.

Таким образом, довод жалобы в данной части признан обоснованным, по остальным доводом жалоба признана необоснованной.

Кроме того, доводы жалобы ООО "Филком" на положения аукционной документации, Комиссия приняла решение не рассматривать по существу, так как в соответствии с ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Агирострой" на действия комиссии уполномоченного учреждения, в лице Муниципальное казенное учреждение "центр организации и проведения конкурсных процедур" городского округа город Уфа Республики Башкортостан, при определении поставщика путем проведения электронного аукциона N0301300247616000718 "Капитальный ремонт здания" обоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Филком" на действия комиссии уполномоченного учреждения, в лице Муниципальное казенное учреждение "центр организации и проведения конкурсных процедур" городского округа город Уфа Республики Башкортостан, при определении поставщика путем проведения электронного аукциона N0301300247616000718 "Капитальный ремонт здания", частично обоснованной.

3. В действиях аукционной комиссии установлены нарушения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

4. Жалобу на положения аукционной документации не рассматривать по существу.

5. Аукционной комиссии выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.