Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия от 7 октября 2016 г. N 164-З/16 (ключевые темы: участники закупок - заявка на участие в открытом конкурсе - открытый конкурс - критерии оценки заявок - перечисление денежных средств)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия от 7 октября 2016 г. N 164-З/16

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2016 года

В полном объеме решение изготовлено 07 октября 2016 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: И.М. Хамчиев- главный специалист-эксперт Управления;;

Члены комиссии: М.М-Б. Осканов - ведущий специалист-эксперт Управления; К.Х. Бекбузаров - главный специалист-эксперт Управления;

в присутствии представителей от уполномоченного органа - Министерство финансов РИ Отдел государственных закупок Республики Ингушетия - Баркинхоева Анзора Заурбековича (доверенность от 16.08.2016) и члена конкурсной комиссии Уполномоченного органа - Мизиева Б.И. (далее - Уполномоченный орган), заявителя жалобы - ОАО "Назрановский хлебозавод" - Машхоева М.Х. (далее - Заявитель);

в отсутствии представителя заказчика - ГБУ "Ингушская Республиканская Клиническая Больница" - о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, до начала рассмотрения заявлений и ходатайств не поступало;

рассмотрев жалобу Заявителя на неправомерные, по его мнению, действия (бездействия) Уполномоченного органа и Заказчика при проведении процедуры закупки способом конкурса с ограниченным участием N0114200000116001335 на поставку продуктов питания (далее - КОУN0114200000116001335) выразившиеся в нарушении статей 50 и 51 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в части нарушения порядка отбора участников закупки, и проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 и статьи 106 Закона о контрактной системе

УСТАНОВИЛА:

Уполномоченным органом в единой информационной системе в сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - ООС) размещены извещение и документация о проведении КОУN0114200000116001335.

Согласно жалобе, Уполномоченным органом нарушен порядок отбора участников закупки, в частности, заявке заявителя присвоен меньшее количество баллов. Кроме того, представлено дополнение к жалобе, согласно которого нарушены требования к содержанию документации в части нарушения правил описания критериев оценки заявок.

Представитель Уполномоченного органа пояснил, что при проведении оценки заявок правила оценки заявок не нарушены и сама процедура проведена в соответствии с действующим законодательством. Критерии оценки заявок составлены в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Исследовав материалы дела и выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам:

Согласно пунктов 4 и 9 части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе, а также критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Установлено, что в документации прописаны два критерия оценки заявок - цена контракта и квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (значимость критериев 70 и 30 %).

По второму критерию в качестве подкритериев установлены следующие подкритерии - обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами и деловая репутация участника закупки.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Ингушского УФАС России нарушений при оценке заявок участников закупки по критерию цена контракта нарушений не выявлено.

По не стоимостным критериям оцени заявок рассмотрение жалобы не осуществляется в силу части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе.

В части нарушения правил описания критериев оценки нарушений Комиссия Ингушского УФАС России также не выявила.

Вместе с тем, при проведении внеплановой проверки установлено, что в подпункте 7 пункта 27 информационной карты документации установлена необходимость предоставления в составе заявки документа, подтверждающего внесение обеспечения заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием, а именно платежного поручения, подтверждающего перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием с отметкой банка, или заверенная банком копия этого платежного поручения либо банковская гарантия.

Вместе с тем, в силу пункта 5 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлена необходимость предоставления в составе заявки в качестве документа подтверждающего внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе платежного поручения, подтверждающего перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, или копия этого платежного поручения либо банковская гарантия, соответствующая требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

Из изложенного следует, что положения подпункта 7 пункта 27 информационной карты документации противоречат требованиям пункта 5 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

На основании выше изложенного и руководствуясь статьей 99 и статьей 106 Закона о контрактной системе Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ОАО "Назрановский хлебозавод" не обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика и Уполномоченного органа нарушение статей 50 и 51 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику и Уполномоченному органу выдать предписание об устранении нарушений путем внесения изменений в аукционную документацию.

4. Передать материалы дела должностному лицу Ингушского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

5. В соответствии со статьи 106 Закона о контрактной системе направить настоящее решение сторонам.

Председатель комиссии: И.М. Хамчиев

Члены комиссии: М.М-Б. Осканов

К.Х. Бекбузаров

Настоящее решение (предписание) может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с административным регламентом утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" заинтересованные лица вправе обжаловать действия (бездействие) контролирующего органа, его должностных лиц и решений, принятых (осуществляемых) ими в ходе исполнения государственной функции, в досудебном (внесудебном) порядке.