Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия от 3 октября 2016 г. N 163 (ключевые темы: аукцион - участники закупок - фирменное наименование - закон о контрактной системе - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия от 3 октября 2016 г. N 163

Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2016 года

В полном объеме решение изготовлено 06 октября 2016 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: И.М. Хамчиев - главный специалист-эксперт Управления

Члены комиссии: Р.В. Евлоев - главный государственный инспектор Управления; М-Б.М. Осканов - ведущий специалист-эксперт Управления;

в присутствии представителя заявителя жалобы ООО "ГЛОБАЛ СНАБ" - Евлоева Ахмеда Мусаевича (доверенность от 20.04.2016) (далее - Заявитель) и уполномоченного органа - Министерство финансов РИ Отдел государственных закупок Республики Ингушетия - Баркинхоева Анзора Заурбековича (далее - Уполномоченный орган);

в отсутствии представителя от заказчика - ГБУЗ "Назрановская городская больница" (далее - Заказчик), до начала рассмотрения заявлений и ходатайств не поступало, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом);

в присутствии представителей от заинтересованных лиц - участников обжалуемой закупки: от ООО "ИЛЛИ" - генерального директора Илиева Р.; от ООО "Парадиз-М" - генеральный директор Келигов А.Т., представители по доверенности Оздоев У.Б., Оздоев Р.Т.;

рассмотрев жалобу Заявителя на неправомерные, по его мнению, действия (бездействия) Уполномоченного органа и заказчика при проведении процедуры закупки способом электронного аукциона N0114200000116000888 (далее - ЭАN0114200000116000888) выразившиеся в нарушении статей 66, 67, 64, 33 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в части нарушения порядка отбора участников закупки и требований к содержанию аукционной документации проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 и статьи 106 Закона о контрактной системе (в ходе рассмотрения жалобы от ООО "Глобал Снаб" также рассмотрено и обращение от ООО "Феникс-Фарм", содержащего аналогичные доводы, как и жалоба от ООО "Глобал Снаб")

УСТАНОВИЛА:

Уполномоченным органом в единой информационной системе в сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - ООС) размещены извещение и документация о проведении ЭАN0114200000116000888.

Согласно жалобе, Уполномоченным органом нарушен порядок отбора участников закупки, в частности, неправомерно отклонена заявка заявителя. Кроме того, в документации имеются нарушения - нарушен порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта; в пункте 6.3 информационной карты документации установлены требования, утратившие силу; в пунктах 2.7 и 3.3 проекта контракта установлены требования, противоречащие части 8 статьи 70 и части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам:

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В силу части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что заявка заявителя с порядковым номером 4 отклонена при повторном рассмотрении заявок правомерно.

В частности, в данной заявке по позициям 11 "Облучатель-рециркулятор ультрафиолетовый бактерицидный настенный" и 10 "Облучатель-рециркулятор ультрафиолетовый бактерицидный передвижной" указаны не конкретные характеристики предлагаемого к поставке товара, а именно: "решетки рециркулятора с легкозаменяемым воздушным фильтром или комбинированным угольным фильтром посредствам самофиксирующейся решетки-фильтродержателя".

Вместе с тем, согласно части IV "Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе" установлено, что в случае, если в техническом задании документации указаны значения показателей, сопровождающиеся словами или знаками: "не более", "не менее", "более", "менее", "ниже", "выше", "ранее", "не ранее", "не ниже", "не выше", "не хуже", "min", "max", "или", "_", "-", участник должен сделать конкретное предложение, за исключением когда такие значения показателей и/или слова и/или знаки установлены производителем.

Однако, в данной заявке не дается указание на то, что установленные в заявке показатели являются параметрами производителя. Также не указаны товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование или номер регистрационного удостоверения предлагаемых к поставке медицинских изделий.

Учитывая, что в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки в числе прочего должна содержать также и конкретные характеристики предлагаемого к поставке товара, Комиссия Управления приходит к выводу, что заявка участника закупки порядковым номером 4 (заявитель) отклонена правомерно.

2. В силу части 3 статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок, в связи с чем на положения документации доводы жалобы Комиссия Управления оставила без рассмотрения.

3. В ходе проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе проверены также и доводы жалобы заявителя и обращения, содержащие признаки нарушения требований к документации, в ходе проведения которой установлено, что в пункте 3.3. проекта контракта установлено, что заказчик обязуется перечислить на счет поставщика сумму, указанную в пункте 3.1. Контракта, в следующем порядке: Безналичный расчет. Оплата производится по факту поставки товара в течение 30 банковских дней в пределах лимитов бюджетных обязательств, поступивших на расчетный счет Заказчика, на основании счета-фактуры в оригинале и подписанного акта поставки товара.

Вместе с тем, данная закупка проводится для субъектов малого предпринимательства в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Из изложенного следует, что пункт 3.3. проекта контракта не соответствует требованиям части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе.

На основании выше изложенного и руководствуясь статьей 99 и статьей 106 Закона о контрактной системе Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Глобал Снаб" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение статьи 64 и части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений статьи 64 и части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе путем внесения изменений в контракт при направлении победителю закупки.

4. Передать материалы дела должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. В соответствии со статьи 106 Закона о контрактной системе направить настоящее решение сторонам.

Председатель комиссии: И.М. Хамчиев

Члены комиссии: Р.В. Евлоев

М-Б.М. Осканов

Настоящее решение (предписание) может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с административным регламентом утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" заинтересованные лица вправе обжаловать действия (бездействие) контролирующего органа, его должностных лиц и решений, принятых (осуществляемых) ими в ходе исполнения государственной функции, в досудебном (внесудебном) порядке.